12 февраля 2018 года в Москве прошло заседание Секции «Проблемы долевого строительства, правового обеспечения жилищного строительства, саморегулирования» Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Госдумы по транспорту и строительству под председательством депутата Госдумы РФ, заместителя председателя Комитета по транспорту и строительству, заместителя председателя Экспертного совета, руководителя Секции Павла Федяева.

В заседании Секции приняли участие заместитель директора департамента градостроительной деятельности Министерства строительства и ЖКХ РФ Ольга Дашкова, заместитель начальника отдела стратегического анализа Экспертно-аналитического управления Главгосэкспертизы России Олеся Майстришина, начальник Управления государственного строительного надзора РТН Марианна Климова, заместитель директора ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» Олег Валов, президент Ассоциации экспертных организаций в строительстве Андрей Акимов, президент НОПРИЗ Михаил Посохин, президент НОЭКС Шота Гордезиани, вице-президент НОЭКС Анатолий Воронин, руководитель Аппарата НОЭКС Роман Максаков, вице-президент СПб ТПП, член советов НОСТРОЙ и НОПРИЗ Антон Мороз, директор департамента нормативного и методического обеспечения Ассоциации НОСТРОЙ Леонид Бандорин, помощник депутата Госдумы РФ Ресина В.И. Илья Пономарев, директор Ассоциации СРО «Столица-Проект», председатель Комитета по саморегулированию НОПРИЗ Юлия Илюнина.

Заседание было посвящено рассмотрению законопроекта № 374843-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части саморегулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».

Первым с докладом выступил Шота Гордезиани, который дал оценку проводимой работе с точки зрения влияния создаваемой системы саморегулирования в экспертизе на самих экспертов, а также озвучил замечания НОЭКС по данному вопросу. В частности, Шота Гордезиани предложил увеличить количество членов, необходимое для получения статуса СРО, с указанных в законопроекте 25-ти до 120-ти, а также обязать, чтобы как минимум 2 эксперта в составе 7-ми имели стаж более 10-ти лет работы в экспертной организации.

Олег Валов в своем выступлении предложил создать самостоятельное национальное объединение, объединяющее организации экспертизы, не входящее в состав НОПРИЗ, дабы избежать конфликта интересов эксперта и проектировщика. Также он предложил вывести данную деятельность из-под надзора Ростехнадзора в связи с непрофильной для него деятельностью, либо передать полностью контроль за экспертной деятельностью, включая государственную экспертизу, от Министерства строительства в Ростехнадзор для единоначалия в системе надзора.

Позицию НОПРИЗ обозначил Михаил Посохин. В частности, он отметил, что конкуренции в области экспертизы быть не должно, поскольку проводимая экспертная оценка полученных документов, разработанных проектировщиками на базе конкурсных процедур, не может иметь отличную позицию между экспертами. В связи с этим Михаил Посохин предложил поддержать предложение Шота Гордезиани об увеличении количества членов при создании саморегулируемых организаций и сделать минимальное количество СРО в области экспертизы в рамках действующего закона.

С поддержкой принятия обсуждаемого законопроекта от Комитета НОПРИЗ выступила Юлия Илюнина. Она отметила целесообразность так называемой «амнистии СРО» по компенсационному фонду, но при этом указала технические поправки, которые в закон необходимо внести.

Леонид Бандорин представил позицию НОСТРОЙ, в частности, рассказал об имеющейся практике исключения Ростехнадзором СРО на основании рекомендаций Совета НОСТРОЙ. Также он отметил, что по ряду принятых решений уже имеются процедуры их судебного оспаривания. Это показывает, что принятие обсуждаемого законопроекта создаст прецедент оспаривания исключения из реестра СРО организациями, лишенными статуса, при наличии достаточного размера компенсационного фонда на действующих членов СРО и в рамках российского права. Кроме того, поскольку закон вносит позицию, улучшающую положение хозяйствующих субъектов, он может быть признан имеющим обратную силу. Соответственно, в этой ситуации возникнет необходимость решать вопрос с организациями, которые будут подавать в суд на оспаривание решений об исключении. Также Леонид Бандорин привел пример уже имеющихся прецедентов, на основании размещения законопроекта на официальных информационных источниках, о запросах региональной власти в адрес НОСТРОЙ не проводить проверочную процедуру региональных СРО, в которых на сегодняшний момент имеется достаточное количество средств компенсационных фондов для действующих членов. В качестве примера был указан запрос со стороны губернатора Мурманской области.

В качестве дополнения выступил Антон Мороз. В целом он поддержал законопроект в части негосэкспертизы и предложил объединить в единое рассмотрение два законопроекта – обсуждаемый проект закона № 374843-7 и проект закона № 275648-7, внесенный Законодательным собранием одного из субъектов РФ в части совершенствования института экспертизы. Кроме того, было предложено учесть положительное предложение, внесенное региональным законопроектом, об увеличении количества работников, имеющих статус, с 5-ти до 7-ми, а также о повышении требований к стажу с 5-ти до 7-ми лет. Также Антон Мороз предложил увеличить количество членов в СРО до 50-ти по аналогии с действующей системой учета членов СРО у проектировщиков и изыскателей, и таким образом привести требования к СРО к единообразию.

Антон Мороз отметил, что рассматриваемый законопроект является необходимой нормой, так как существует двойственная позиция чтения закона, позиция озвученная Ростехнадзором на совещании 27 сентября 2017 года - противоречит письмам и заявлениям со стороны Минстроя России. Поддержав общую концепцию закона, Антон Мороз высказал ряд опасений и замечаний.

Во-первых, по мнению Антона Мороза, опасения вызывают возможные действия СРО по преднамеренному исключению своих членов, чтобы привести количество членов в соответствие с размером компфонда. Эта практика уже применялась до проведения совещания заместителем руководителя Ростехнадзора Светланой Родионовой, а теперь она может возобновиться с новой силой.

Во-вторых, достаточно большое количество СРО, у которых часть денежных средств компенсационных фондов была утрачена в проблемных банках, провели общие собрания и приняли решение о дополнительном сборе средств для пополнения компфонда. В случае принятия закона автоматически возникнет вопрос, каким образом эти денежные средства будут оценены в рамках действующего закона. Получается, что эти организации не были обязаны пополнять компфонд, хотя они совершали свои действия на основании указания регламентирующего органа. Формально, если не будет механизма возврата этих денежных средств внесшим их компаниям, эти средства будут находиться в компенсационном фонде, не неся нагрузки по ответственности за деятельность членов. Кроме того, это может вызвать большое количество вопросов у строителей, которые повторно вносили часть средств компфонда в счет средств, утраченных в проблемных банках. В связи с этим, по словам Антона Мороза, при принятии закона необходимо отрегулировать и дать понятие денежным средствам, которые были внесены в качестве пополнения средств компенсационных фондов, либо предусмотреть возможность их возврата в судебном порядке, в связи с тем, что внесудебный порядок может повлечь за собой мошеннические действия. Также Антон Мороз обратил внимание, что законопроект предполагает весьма сжатые сроки для принятия решения саморегулируемой организацией – всего 30 дней. Если в этот срок решения приняты не будут, Ростехнадзор будет обязан исключить СРО из госреестра. Соответственно, норма количества дней должна быть пересмотрена.

Также Антон Мороз обратил внимание на то, что законопроект не уточняет особенности процедуры подтверждения соответствия требованиям законодательства для тех СРО, которые после оценки суммы потерь понимают, что находятся в зоне попадающих под сохранение статуса в рамках законопроекта. Он выразил опасения, что в тексте закона допущено двойное трактование, что оказывает влияние на позицию региональных властей и вводит их в заблуждение, в частности, главы Мурманской области, которая ссылается на возможность вступления данного закона, не учитывая, что норма не будет иметь отношения к тем СРО, которые не продекларировали своевременно средства в качестве средств конкурсной процедуры.

Антон Мороз предложил выслушать мнение по данному законопроекту представителя Ростехнадзора в связи с тем, что это ведомство является основным регламентирующим органом, дающим разъяснения в части средств компфонда.

Марианна Климоваотметила, что в рамках реализации требований федерального законодательства из реестра саморегулируемых организаций исключены 64 СРО. В качестве одной из причин исключения было несоответствие требованиям к компенсационному фонду. Кроме того, Марианна Климова обратила внимание, что экспертная деятельность не является подконтрольной деятельностью для Ростехнадзора, и на ведомство будет наложена дополнительная нагрузка в части оценки и проведения контроля СРО в области экспертизы. Это повлечет дополнительную надзорную деятельность, не относящуюся к ведомству

Илья Пономарев в целом поддержал концепцию законопроекта. При этом он обратил внимание, что во всем мире принята система страхования данной деятельности с точки зрения обеспечивающего ответственность механизма, и предложил вернуться к вопросу страхования взамен компенсационных фондов.

Анатолий Воронин предложил указать в тексте закона, что в области экспертизы создается только одна СРО, и увеличить стоимость вхождения в состав этой СРО экспертных компаний.

Андрей Акимов обратил внимание на количество требуемых экспертов с точки зрения представителей изыскательской отрасли.

Позицию Минстроя России доложилаОльга Дашкова. В частности, она отметила, что 7 лет для аттестуемого эксперта – это норма, полученная по результатам проведения аттестации. Также Ольга Дашкова выступила за укрупнение создаваемых СРО, если это будет законодательно обоснованно перед принятием закона во втором чтении.

По окончании заседания Антон Мороз дал краткий комментарий: «В целом я поддерживаю законопроект, но хотел бы обратить внимание на отдельные нюансы. В частности, закон может подтолкнуть «коммерческие» саморегулируемые организации на исключение своих членов, что позволит им остаться в реестре СРО, не смотря на то, что денежные средства их компфондов утрачены в огромном объеме. Кроме того, может создаться прецедент для оспаривания ранее вынесенных решений по исключенным СРО, что может существенно усложнить деятельность Ростехнадзора и национальных объединений строителей, изыскателей и проектировщиков».

Проектной группой Агентства по дорожному хозяйству РД во главе с зам. руководителя «Дагавтодора» Айгумовым С.А. был осуществлен выезд в Минтранс РФ, г. Москва для защиты и согласования Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» махачкалинской городской агломерации на 2018-19 года. Программа получила положительное заключение Росавтодора и вошла в первую пятерку регионов, прошедших согласование. По итогам ее реализации в Махачкалинской агломерации будет отремонтировано 126 км городских улиц и пригородных автодорог. На финансирование мероприятий в 2018 г. предусмотрено 1 млрд 530 млн рублей

Пресс-служба Дагестанавтодор

Межведомственная координационная группа по подготовке предложений в части профессионального отраслевого образования сформирована приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаила Меня от 5 февраля. Целью ее работы станет выработка единой государственной образовательной политики в сфере деятельности Минстроя России, а также координация отраслевой научно-образовательной деятельности.

Деятельность группы будет направлена на повышение уровня подготовки кадров в сфере строительства и ЖКХ, а также на вовлечение научного и бизнес сообщества в вопросы отраслевого образования. В дальнейшем планируется дополнить состав группы экспертами и специалистами отрасли для формирования единой научно-образовательной системы профессиональной подготовки.

В состав Межведомственной группы вошли представители Государственной думы РФ, Совета Федерации РФ, ряда федеральных министерств, отраслевых вузов, подведомственных Минстрою России организаций, а также НОПРИЗа и НОСТРОя. Председателем Координационной группы стал Михаил Мень, сопредседателемм - Сергей Степашин.

Минстрой РФ

Использование сведений из федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) ускорит прохождение государственной экспертизы проектов. Об этом 9 февраля заявил замглавы Минстроя России Хамит Мавлияров на совещании с производителями строительных материалов Ивановской, Владимирской, Вологодской, Костромской, Нижегородской и Ярославской областей в г. Иваново.

По словам замминистра, ответственность за непредоставление информации в систему должны осознавать и руководители региональных стройкомплексов, и производители строительных материалов.

«Если данные о стоимости того или иного ресурса не будут внесены в систему, это усложнит проверку достоверности определения сметной стоимости проекта при прохождении государственной экспертизы», — отметил Хамит Мавлияров.

Замминистра также обратил внимание на необходимость уточнения перечня юридических лиц, которые обязаны предоставлять в систему. Организации, которые действительно занимаются производством или импортом строительных материалов, должны быть включены в перечень, а те компании, от кого не зависит формирование сметных цен строительных ресурсов, должны быть из него исключены.

Для исключения организации из перечня, необходимо скорректировать уставные документы организации и внести изменения в ЕГРЮЛ в части исключения кодов ОКВЭД 2. После чего необходимо обратиться в Минстрой России и приложить документы, подтверждающие внесение изменений.

Минстроем России разработаны изменения в законодательство, по передаче органам госвласти субъектов РФ полномочий по контролю за предоставлением юрлицами информации в ФГИС ЦС об отпускных ценах производимых и ввозимых в РФ строительных ресурсов. Также будут установлены меры административной ответственности за нарушение порядка предоставления информации, необходимой для формирования сметных цен строительных ресурсов, и предложения в части проверки налоговыми органами и органами контроля (надзора) достоверности информации, предоставляемой юридическими лицами в ФГИС ЦС.

Помимо этого, Минстрой России совместно с Минпромторгом России формирует единый реестр юридических лиц, не предоставивших информацию или предоставивших заведомо недостоверную информацию в ФГИС ЦС за два и более отчетных периода. Туда же будут включены юрлица, которые производят некачественные стройматериалы, изделия, конструкции и оборудование. Это позволит не допустить появления контрафактной продукции на строительных площадках.

Дагестанское УФАС России аннулировало 11 закупок Агентства по дорожному хозяйству Республики Дагестан.

Закупки проводились на содержание автомобильных дорог республиканского значения в 2018 году. Общая начальная максимальная цена всех 11 закупок свыше 600 млн рублей.

В антимонопольную службу республики поступили жалобы на вышеуказанные закупки от ООО «Граматон». Все 11 жалоб комиссией УФАС были признаны необоснованными, однако в ходе их рассмотрения в аукционных документациях всех 11 закупок было выявлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44 «О контрактной системе…» (отсуствовало полное описание объекта закупки).

Дагестанское УФАС признало Агентство по дорожному хозяйству Республики Дагестан нарушившим федеральный закон «О контрактной системе…» и предписало аннулировать все 11 закупок.

Пресс-служба Дагестанского УФАС России

В соответствии с поручением вице-премьера Дмитрия Козака, в Министерстве строительства и ЖКХ РФ 31 января состоялось совещание по вопросу отказа от регионального принципа саморегулирования в отношении стройкомпаний, работающих на объектах ТЭК и атомной отрасли.

Как сообщила пресс-служба СРО «Балтийский строительный комплекс», получившая информацию «из первых рук», председательствовал на совещании директор правового департамента Минстроя Олег Сперанский, участвовали в обсуждении – зам Сперанского Татьяна Бармина, представитель Департамента добычи и транспортировки нефти и газа Минэнерго Ришат Шагисламов, президент НОСТРОЙ Андрей Молчанов, исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин, его первый заместитель Герман Хасханов, а также представители предприятий ТЭК и СРО строительного комплекса. Петербургские СРО, имеющие в своём составе представителей ТЭК, представлял советник директора СРО «БСК» Дмитрий Желнин.

Напомним, что 19 января Дмитрий Козак поручил Минстрою, Минэнерго, НОСТРОЙ и НОПРИЗ к 9 февраля разработать критерии оценки эффективности работы СРО, контролирующих работы на объектах ТЭК и атомной отрасли, а к 15 марта — подготовить согласованные предложения о восстановлении отраслевых СРО. Собравшиеся обсудили основные претензии представителей ТЭК, которые послужили поводом для обращения в правительство. Это ненадлежащее качество контроля за деятельностью членов СРО, отсутствие необходимых стандартов и взаимодействия с коллегами.

Президент НОСТРОЙ Андрей Молчанов высказался категорически против воссоздания СРО по отраслевому принципу. Он напомнил, что качество контроля со стороны СРО деятельности своих членов проверяет Ростехнадзор, что необходимые стандарты в НОСТРОЙ разрабатывают с участием профильного комитета по ТЭК во главе с Виктором Опекуновым (президентом СРО «СОЮЗАТОМСТРОЙ»), и лишь после согласования с заказчиками стандартов их утверждает Совет НОСТРОЙ и они становятся обязательными для исполнения всеми членами СРО. Контроль за соблюдением требований стандартов осуществляют саморегулируемые организации, контроль за качеством контроля – опять же Ростехнадзор. Одним словом, всё в системе строительного саморегулирования организовано правильно и эффективно, что, по мнению президента НОСТРОЙ, делает нецелесообразным возвращение к отраслевой модели.

На том информация от пресс-службы БСК закончилась. Что происходило на совещании и чем оно завершилось, пока неизвестно. Но нет сомнения в том, что в Минстрое солидарны с Молчановым и будут отстаивать эту свою позицию.

Источник: Портал "Саморегулирование"

«Система электронных закупок вызывает глубокое разочарование, которое усиливается с каждым годом».

Такое заявление сделал руководитель аналитического центра Ассоциации Участников Закупок Владимир Ястребов. Резкие эмоции специалиста вызвал поток жалоб, поступающий в ассоциацию от участников рынка. За последние несколько лет в АУЗ накопились тысячи сообщений от частных компаний о нарушениях в тендерных процедурах. Но жалуются на тендеры не только бизнесмены. Сообщения уже приходят от представителей государственных организаций, осуществляющих госзакупки.

Например, перед Новогодними праздниками в ассоциацию поступила жалоба от рядового сотрудника городской администрации в Московской области. Работник сообщил, что не может больше терпеть коррупцию, которая нарастает в государственных заказах «как черный ком». По его словам, сегодня коррупцию порождают не только чиновники, желающие подзаработать на размещении бюджетных заказов, а уже рядовые специалисты, занятые оформлением документов. Так, городской комитет по закупкам в городе «Р…е» , занимающийся оформлением тендерной документации для различных бюджетных учреждений города, фактически создал коррупционный центр, через который уже не могут спокойно работать ни участники торгов, ни сами заказчики!

Под надуманными предлогами, ловкие специалисты тендерного комитета отказывают городским учреждениям в размещении заявок на торги. Ссылаясь на якобы «оформленные не должным образом документы», они не позволяют бюджетным учреждениям размещать лоты на торговых площадках. При этом формируют собственные требования к заказчикам и трактуют Федеральный закон о закупках №44 на свое усмотрение. Государственные учреждения вынуждены переоформлять документацию по десятку раз, получая на выходе лишь одно эффективное решение дать взятку сотрудникам своего же тендерного комитета.

«Ситуация доведена до абсурда, – возмущается Владимир Ястребов. - Уже бюджетные учреждения дают взятки другому бюджетному учреждению. Такое происходит повсеместно. Государственные специалисты, обученные за государственный счет, которым доверили размещать госзаказы, пользуются незнанием коллег и вместо помощи – устраивают центры по сбору мзды. Во главе стоит не желание (и обязанность) помочь людям, а корыстные цели. И ведь страдают от подобной коррупции не только рядовые сотрудники госучреждений, вынужденные нести взятки, а государственные интересы! Простаивают без движения десятки тысяч заказов на строительство детских садов, больниц, школ, высших учебных заведений, важных объектов экономики и культуры. Все это государство терпит из-за небольшого круга «специалистов» из размножившихся тендерных комитетов, комиссий и т.п.».

Судя по растущему количеству жалоб в Ассоциации Участников Закупок, новый слой «коррупционеров внутри коррупции» начинает крепнуть. Люди, которые должны были стать опорой для всей тендерной системы – становятся ключевой обузой. Это можно сравнить со столом, у которого прогнили ножки, считают в АУЗ.

Однако, совершенно с иной точки зрения на эту проблему смотрят в Центре Заключения Контрактов, который помогает бизнесменам выигрывать дорогие государственные заказы. Представители ЦЗК заявили, что бездействие городских комитетов по закупкам несет иногда полезную функцию они препятствуют коррумпированным государственным учреждениям размещать «заточенную» тендерную документацию (сформированную под конкретного участника). Отсюда и возникает конфликт интересов, в результате которого одни взяточники вынуждены подкупать других взяточников.

«Любая проблема на тендерном рынке имеет обратную сторону. Далеко не всегда среди жалобщиков встречаются добропорядочные граждане. Конфликты зарождаются на стыке экономических интересов, так было и будет всегда. Это не проблема тендерного рынка или несовершенства тендерного законодательства. Это нормальный экономический процесс. В котором побеждает сильнейший», – заявили в пресс-службе ЦЗК.

Ассоциация Участников Закупок