Госдума приняла в третьем - окончательном - чтении закон, который дополняет перечень обязательных требований, предъявляемых к участникам госзакупок. У них должна отсутствовать судимость за передачу, предложение или обещание взятки.

Поправки вносятся в закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Действующее законодательство предусматривает, что у участника закупки не должно быть судимостей за преступления в сфере экономики (например, за мошенничество, фиктивное банкротство, уклонение от уплаты налогов).

Закон, принятый в среду, дополняет этот список статьями 289 "Незаконное участие в предпринимательской деятельности", 290 "Получение взятки", 291 "Дача взятки", 2911 "Посредничество во взяточничестве" УК РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Кроме того, участник закупки не должен привлекаться к ответственности по статье 19.28 КоАП РФ ("Незаконное вознаграждение от имени юридического лица") в течение двух лет до подачи заявки на участие в закупке.

Документ был разработан Минтрудом для предупреждения и пресечения "откатов", получаемых за исполнение государственного и муниципального заказа, отмечается в пояснительной записке. Авторы ссылаются на то, что запрет на участие в тендерах для компаний, вовлеченных в коррупцию или уличенных в мошенничестве, действует во всех странах Евросоюза.

"Реализация закона создаст конкурентные преимущества для тех юрлиц, которые приняли необходимые меры по предупреждению коррупции и не допустили фактов незаконного вознаграждения от имени юрлица", - отмечают в Минтруда.

Источник: Российская Газета

Госдума РФ одобрила в третьем чтении разработанный Минстроем России законопроект, которым Госжилинспекции наделяются правом проводить проверку нормативов потребления коммунальных услуг. Также документом определяются сроки поэтапного внедрения функционала ГИС ЖКХ.

В частности, законопроект предусматривает перенос сроков наступления административной ответственности за не размещение информации в ГИС ЖКХ поставщиками информации на 1 января 2018 года. Для городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя – на 1 июля 2019 года.

Согласно законопроекту, с 1 января 2018 года (а в городах федерального значения – на 1 января 2020 года), платежный документ будет считаться не представленным потребителю жилищно-коммунальных услуг, если информация о размере платы не размещена в ГИС ЖКХ или размещенная информация будет противоречить платежному документу на бумажном носителе.

Кроме того, законопроектом органы госжилнадзора наделяются полномочиями контролировать соблюдение регионами требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов и контролю за их обоснованностью. Кроме того, органы госжилнадзора будут проводить плановые проверки при установлении или изменении нормативов потребления коммунальных ресурсов и внеплановые – при обращениях потребителей.

На заседании Наблюдательного совета Главгосэкспертизы России, которое прошло в Минстрое России под председательством Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаила Меня, обсуждались вопросы финансово-хозяйственной деятельности Главгосэкспертизы, создание новых информационных систем, а также внесение изменений в Устав учреждения.

Представляя проект плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год и на 2018–2019 годы, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов рассказал, что план предусматривает направление значительных инвестиций на создание и внедрение новых информационных систем - Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации и Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве. «Мы рассчитываем, что ФГИС ЦС позволит отказаться от устаревших подходов. Система обеспечит информационную поддержку процесса и порядка определения сметной цены объектов капстроительства на основе постоянного мониторинга стоимости строительных ресурсов, - сказал Игорь Манылов. – При этом Единый государственный реестр заключений обеспечит доступность использования экономически эффективных проектов повторного применения».

Глава Минстроя России Михаил Мень предложил членам Наблюдательного совета поддержать план Главгосэкспертизы России, заметив, что развитие строительного комплекса проходит в период кризисных явлений в экономике. «Сложившиеся условия требуют совершенствования механизма принятия решений о направлении инвестиций в объекты капитального строительства, - отметил министр. – Создание и внедрение новых информационных систем в строительстве - ЕГРЗ и ФГИС ЦС - предоставят отрасли оптимальные инструменты для повышения качества и эффективности строительства в стране».

Набсовет также рассмотрел и одобрил предложение о внесении изменений в Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Главгосэкспертизы России. Внесение поправок вызвано включением в документ отдельной статьи об установлении приоритета товаров российского происхождения, работ и услуг, выполняемых и оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым и оказываемым иностранными лицами.

Кроме того, на заседании был согласован вопрос о проведении аудита годовой бухгалтерской отчетности Главгосэкспертизы России за 2016 год.

Наблюдательный совет впервые проходил в новом составе – в декабре 2016 года членом совета стал депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Сергей Пахомов

Минстрой РФ

Белый дом внес в Госдуму поправки к Кодексу об административных правонарушениях, которые расширяют список санкций для чиновников, нарушающих нормы закона о госзакупках. В документе предлагается штрафовать их за нарушение срока и порядка оплаты по госконтрактам на суммы 30-50 тыс. руб., а при повторном нарушении — дисквалифицировать на один-два года, сообщил сегодня "Коммерсантъ".

Ущемление прав предпринимателей из-за неоплаты по госконтрактам носит массовый характер, приводятся в пояснительной записке аргументы Минэкономики. На начало сентября бюджеты всех уровней накопили 30,5 млрд руб. долга перед бизнесом по госконтрактам. На проблему с ростом задолженности бизнес-омбудсмен Борис Титов жаловался президенту еще в 2015 году — тогда долг составлял 25 млрд руб. В апреле 2016-го главы бизнес-объединений просили Владимира Путина «обеспечить принятие» до конца весенней сессии Госдумы двух законопроектов: о штрафах для заказчиков за задержки оплаты, а также о 30-дневном сроке оплаты по госконтрактам (сейчас такое ограничение есть только для малого бизнеса). Проект о месячном сроке оплаты Госдума приняла в первом чтении в конце ноября.

Как подсчитали в Институте госзакупок, сейчас для чиновников уже действует больше 60 видов штрафов за нарушения на разных этапах закупок. По мнению директора Института госзакупок Андрея Храмкина, новый проект поможет бороться с коррупционными практиками — например, когда у поставщика вымогают откат, грозя рассчитаться с ним в конце года, или когда средства госзаказчика до расчетов с поставщиками оборачиваются в банках.

Правда, в упомянутых поправках тоже есть недостатки — они не учитывают случаев, когда заказчик невиновен в задержке оплаты. «Несвоевременная оплата может быть вызвана, например, задержкой выплаты со стороны Федерального казначейства либо изменением лимитов по этой статье в процессе исполнения контракта»,— говорит гендиректор Единой электронной торговой площадки Антон Емельянов.

За три квартала 2016 года объем заключенных контрактов по закону о госзакупках составил 4,3 трлн руб., подсчитали в Счётной палате. С 1 января 2017 года этот объем может вырасти за счет унитарных предприятий, которые выводятся с этой даты из-под действия закона о закупках госкомпаний (223-ФЗ). Но это правило уже обрастает исключениями — сегодня Госдума, скорее всего, примет в третьем чтении закон, который позволит крупнейшим ФГУПам по согласованию с администрацией президента выбирать поставщиков по своему усмотрению. По сведениям «Ъ», в поправках заинтересованы государственные СМИ, Центризбирком и оборонные ФГУПы.

Источник: "Коммерсантъ"

Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон, предписывающий исчислять срок выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию не в календарных, а в рабочих днях, документ опубликован на официальном портале правовой информации.

Как ранее сообщалось в пояснительной записке, документом вносятся изменения в статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающие исчисление срока предоставления государственных услуг по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию не в календарных, а в рабочих днях.

До этого предоставление госуслуг по выдаче разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию осуществлялось в десятидневный срок со дня подачи соответствующего заявления. Этот срок исчислялся календарными днями, включая все выходные дни, за исключением официальных праздничных дней.

Как пояснялось в записке к документу, при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на рабочий день, следующий после праздничного, что сокращает количество рабочих дней, необходимых для проведения всех процедур, предусмотренных при предоставлении государственных услуг. Это особенно актуально в случае подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган государственной власти в период непосредственно перед новогодними и майскими праздниками.

Финансирование Федерального дорожного агентства из бюджета в 2017 году составит 535 миллиардов рублей против 539 миллиардов в 2016 году, сообщил глава Росавтодора Роман Старовойт во вторник на выездном заседании фракции "Единая Россия".

"Если говорить про 2017 год, то, в соответствии с законом о бюджете на этот период, общий объем финансирования Росавтодору предусмотрен в размере 535 миллиардов рублей. Из них на трансферты субъектам на следующий год из федерального дорожного фонда выделено 87,8 миллиарда рублей", — сказал Старовойт.

Он также отметил, что общий размер финансирования Росавтодора из бюджета в 2016 году находится на уровне 539 миллиардов рублей, а на трансферты субъектам выделено 136,2 миллиарда рублей.

"Одновременно, установлены твердые приоритеты при планировании дорожных работ как на федеральных дорогах, так и направлениях расходования этих трансфертов. В программах строительства и реконструкции федеральных дорог приоритетными направлениями остаются строительство транспортного перехода через Керченский пролив, подходы со стороны Краснодарского края, проекты, направленные на повышение надежности и безопасности движения, в том числе повышение уровня обустройства автодорог", — добавил Старовойт.

Отдельным приоритетом, по его словам, являются дороги московского и петербургского транспортных узлов, Дальнего Востока и Северного Кавказа. "В целом, в 2017 году мы планируем завершить строительство и реконструкцию участков федеральных дорог общей протяженностью без малого 210 километров с перспективой увеличения объемов ввода в 2018 году до 300 километров", — сказал глава Росавтодора

В настоящее время в области саморегулирования в строительстве происходят значительные перемены, связанные с изменением законодательства летом 2016 года. Нововведения, вошедшие в 372-ФЗ, призваны устранить недостатки прошлой системы, дискредитировавшие ранее саму идею саморегулирования. О пройденных этапах и нюансах практической реализации нового закона «Строительной газете» рассказал исполнительный директор Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) Виктор Прядеин.

«СГ»: Одним из самых важных этапов в системе реформирования строительного саморегулирования является принцип регионализации. До 1 декабря 2016 года строители должны были сообщить о своем решении — остаются ли они в составе той или иной саморегулируемой организации (СРО) или покидают ее, в том числе с целью вступить в СРО по месту «прописки». Все ли члены СРО выполнили это условие?

Виктор Прядеин: Сегодня, к сожалению, нет такой системы мониторинга, которая бы учитывала подобные уведомления. Поэтому сейчас никто не сможет точно сказать, все ли строительные компании, которые должны были перейти в региональную СРО по месту «прописки», сделали это. К тому же мы не можем сейчас точно знать, хотели ли они вообще осуществить этот переход, ведь 372-ФЗ, к примеру, наделяет компании, не являющиеся генподрядчиками и не участвующие в госторгах, правом работать вообще без допусков и без членства в СРО. И такие строители, скорее всего, будут просто выходить из СРО — либо сейчас самостоятельно, либо пустят все на самотек, и тогда их будут автоматически исключать с 1 июля 2017 года. Важный момент здесь, о котором надо знать таким «молчунам», не направившим соответствующие уведомления, — после 1 июля они не смогут в течение года вступить в члены любой другой СРО. Кроме того, такие строительные организации теряют право на перевод средств компфонда в новую СРО по месту регистрации. Однако они смогут получить свои деньги назад с 1 июля 2021 года в течение одного года.

«СГ»: Как, по вашим оценкам, такое «самоопределение» может отразиться на численности членов СРО?

В.П.: Сколько организаций прекратят в связи с этим свое членство в СРО, пока не ясно. Мы ожидаем значительного снижения. Из почти 127 тысяч строительных организаций на текущий момент осталось 117 тысяч. Около 10 тысяч членов СРО мы уже потеряли, но эта цифра абсолютно не критичная, хотя бы потому, что в дореформенном 2015 году из составов СРО было исключено 20 тысяч членов. И это была типичная для того времени ситуация, когда процветала коммерциализация СРО (банальная торговля допусками) и в связи с этим высокая ротация. На данный момент нам также присылают много жалоб от уже исключенных компаний — членов СРО, которых, по их мнению, лишили статуса незаконно — с нарушением внутренних, установленных процедур, по якобы надуманным основаниям. По части из них, возможно, будут судебные дела, а значит цифра будет корректироваться.

«СГ»: НОСТРОЙ реагирует на подобные жалобы? У этих строителей есть шанс сохранить свое членство в СРО?

В.П.: Конечно, мы рассматриваем их все. Вот только возможность нашего воздействия на ситуацию весьма ограничена. Мы же не можем принудить СРО вернуть той ли иной строительной компании членство. Мы направляем в СРО запрос с просьбой представить документы, подтверждающие или опровергающие факты, изложенные в жалобе. Если при получении таких бумаг понимаем, что тут действительно требуется наша реакция, готовим специальное уведомление с рекомендацией устранить нарушения в определенный срок. Если эти нарушения СРО не устраняет добровольно, готовим заключение в Ростехнадзор по исключению недобросовестной СРО из госреестра.

«СГ»: Кстати, введенный принцип регионализации уже успел вызвать и тревогу Общественного совета по развитию саморегулирования. Так, например, по их данным, в настоящее время 13 субъектов страны не имеют ни одной действующей на их территории СРО. При этом в самих этих регионах зарегистрировано более 3 тысяч строительных компаний. Как должны действовать строители в этой ситуации?

В.П.: Первое, что может попробовать сделать строительная организация, — это инициировать создание СРО. И такие примеры у нас уже есть в Ульяновской области. Там скоро могут появиться сразу две местные СРО. Одна, в частности, уже прошла через Совет НОСТРОЙ с нашим положительным заключением. Уже поданы документы в Ростехнадзор, сейчас ожидаем их решения. По второй СРО после анализа документов нами были найдены определенные несоответствия. Сейчас комплект документов отправлен на доработку.

Другой вариант: возможно, что какая-то из уже существующих СРО скоро сменит адрес — «перейдет» в данный регион, где раньше не было СРО. В Пензу, например, недавно перешла СРО из Москвы. Это, кстати, не единичный случай — за последние пять месяцев решение о смене «места прописки» приняли около 35 СРО. 12 из них уже зарегистрировали новый адрес в ЕГРЮЛ.

В Ингушетию, где СРО не было исторически, мы отправили на днях письмо на имя главы республики с просьбой рассмотреть возможность создания региональной строительной СРО.

Если же строители не такие инициативные и нет информации о скором переходе какой-либо СРО в их субъект, остается один путь — вступление в СРО соседнего региона. Новый закон определяет такой порядок. Скажем, в Еврейской автономной области, где нет ни одной СРО, и их создание не предвидится из-за того, что численность строительных компаний меньше ста, местные строители могут обратиться в соседние субъекты, где уже действуют 5 СРО.

«СГ»: Среди ключевых дат реформы саморегулирования в строительстве значилось еще и 1 ноября 2016 года. К этому сроку СРО были обязаны перевести средства своих компенсационных фондов на спецсчета уполномоченных государством банков. Прошло больше месяца. Как прошло размещение?

В.П.: По состоянию на 5 декабря о размещении средств своих компфондов в уполномоченных банках из 267 строительных СРО страны уведомили 238, то есть почти 90%. Но здесь важно не количество, а сколько денег они перевели на спецсчета. Именно поэтому мы и вели постоянный мониторинг ситуации — на нашем сайте есть список СРО с данными: сколько денег должно быть (ранее собрано взносов) и сколько из них теперь находится на спецсчетах. По нашим данным, совокупный размер компфондов всех российских строительных СРО с учетом процентов, начисленных ранее, должен составлять около 100 млрд рублей. Пока же на спецсчетах оказалось чуть больше 41,6 млрд. Практически меньше половины! Таково реальное положение дел. Стоит отметить, что в полном объеме средства компфондов из отчитавшихся 238 СРО перевели на спецсчета лишь 100 (на них приходится 27,7 из 41,6 млрд). Эти законопослушные добросовестные СРО фактически и есть все те, кто на самом деле смог не только сохранить, но еще и преумножить свои средства. В отличие от 20 СРО, которые вообще не проинформировали НОСТРОЙ не то что о движении средств, но даже об их наличии.

Да, мы предполагаем, что еще где-то около 10 млрд рублей находятся в тени и по тем или иным причинам не переведены пока на спецсчета в уполномоченных банках. Так, есть случаи, когда банки отказывают саморегулируемым организациям в одномоментном досрочном изъятии срочных депозитов. К нам сейчас в массовом порядке поступают жалобы от различных СРО на банк «Авангард», отказывающийся расторгать с ними договоры и требующий, чтобы свои средства они забирали только в тот момент, когда закончится срок депозита.

Мы, со своей стороны, уже написали письмо в Центробанк, однако регулятор ответил, что вмешиваться в коммерческую деятельность банков не будет. Единственный выход из ситуации — расторгать договоры через суд. По крайней мере, такую рекомендацию мы сейчас и даем СРО, которые, как мы считаем, пострадали от действий этого банка, ведь именно из-за этого они и не смогли выполнить требование 372-ФЗ. Конечно, тянут с переводом средств на спецсчета и сами СРО, поскольку просто не хотят терять из-за досрочного расторжения депозитов проценты по вкладам.

Однако, по всей видимости, большая часть непереведенных средств «заморожена» в банках, чьи лицензии были отозваны. И в настоящее время возврат этих средств осуществляется в порядке общей очереди требований кредиторов, то есть, как правило, является делом не быстрым.

«СГ»: Что теперь будет с теми «затихшими» 20 СРО? Или с теми, кто формально отчитался, но при этом полностью так и не перечислил средства на спецсчета?

В.П.: К сожалению, на сегодняшний день Градостроительный кодекс не содержит соответствующих норм, предусматривающих санкции против СРО, не исполнивших законодательные требования. Именно поэтому мы сейчас и работаем над созданием законодательной инициативы, чтобы такие санкции появились к 1 июля 2017 года. В противном случае можно ожидать, что их деньги в саморегулирование никогда не вернутся. Высокая значимость вопроса наличия или отсутствия компенсационных фондов объясняется тем, что СРО принимают на себя значительную часть имущественной ответственности за недостатки работ, выполняемых их членами. В случае недостаточности средств компфондов члены СРО должны будут платить дополнительные взносы, что не всегда является возможным в условиях жестких бюджетных ограничений их деятельности. Именно по этой причине необходимо было перевести средства компфондов СРО на спецсчета в уполномоченные банки к 1 ноября 2016 года.

«СГ»: Реформа продолжается... С 1 декабря, к примеру, СРО начали формировать второй компфонд — обеспечения договорных обязательств. Есть информация, как идет этот процесс? И когда ждать результатов от всех нововведений?

В.П.: На сегодняшний день, несмотря на то, что время на формирование второго компфонда дано до 1 июля 2017 года, он уже начал формироваться у 15 СРО. Положение о его формировании как документ уже утверждено почти у 100 строительных СРО. Стоит напомнить, что строительная СРО наделяется обязанностью формировать компфонд обеспечения договорных обязательств тогда, когда у нее есть 30 организаций, выразивших намерение участвовать в закупках по 44-ФЗ и по 223-ФЗ, то есть в закупках, где конкурентная процедура является обязательной.

Что касается дальнейших перспектив реформы, то к 1 июля 2017 года саморегулируемые организации должны будут окончательно привести свою деятельность в полное соответствие с нормами федерального закона 372-ФЗ. Я думаю, что тогда мы и сможем подвести первые итоги реформы. НОСТРОЙ же, со своей стороны, продолжает проводить широкую разъяснительную работу по правоприменительной практике. Все рекомендации, презентации и типовые документы размещаются на сайте НОСТРОЯ в специальном разделе. Работает online-приемная, через которую можно направлять все вопросы, связанные с новыми правилами работы СРО.

Источник: "Строительная Газета"