Модераторами события выступили Координатор НОПРИЗ по ЮФО и СКФО Наталья Доценко и Вице-президент НОПРИЗ Алексей Воронцов. В режиме видеоконференцсвязи с приветственным словом и докладом по теме: «Генеральная схема расселения населения и градостроительного развития Российской Федерации. Основные положения долгосрочного прогнозирования и градостроительного планирования Российской Федерации» выступил Президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров.

С приветственным словом к участникам Конференции обратились заместитель Председателя Правительства РД Ризван Газимагомедов и ректор ДГТУ Назим Баламирзоев.

В мероприятии приняло участие руководство Ассоциации СРО «Гильдия строителей СКФО» в лице Президента Али Шахбанова, генерального директора Запира Акаева и 1-го заместителя генерального директора Ибрагима Абакарова.

Открывая работу Конференции, Алексей Воронцов и заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Дмитрий Курдов по поручению президента НОПРИЗ Анвара Шамузафарова представили участникам Антологию НОПРИЗ «Исторические города и села России» и торжественно вручили полное собрание книг ректору ДГТУ Назиму Баламирзоеву.

Алексей Воронцов подчеркнул, что Антология содержит в себе сведения о 6200 известных на сегодняшний день исторических населенных пунктах, основанных до 1914 года и оказавших существенное влияние на последовательное и преемственное развитие России с глубокой древности до современности. Информация в издании сгруппирована по федеральным округам.

В рамках мероприятия Вице-президент НОПРИЗ Алексей Воронцов и ректор ДГТУ Назим Баламирзоев подписали Договор о взаимодействии и сотрудничестве между НОПРИЗ и ДГТУ в сфере подготовки специалистов ля строительной отрасли.

Центральной темой семинара стало обсуждение положений Федерального закона от 31.07.2025 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», который вступает в силу с 1 марта 2026 года.

Заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Дмитрий Кудров выступил с докладом об актуальных вопросах развития саморегулирования в отрасли инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, включая изменения, связанные с ожидаемым вступлением в силу 309-ФЗ. Он отметил, что НОПРИЗ провел большую подготовительную работу над данным законопроектом, часть предложений нацобъединения были включены в итоговый текст. Закрепленные в ходе голосования и принятия закона нормы открывают перед системой саморегулирования более широкие возможности.

На Конференции были заслушаны доклады: «О концептуальных основах генеральной схемы расселения и градостроительного развития России», «Исторические города России. Возможные сценарии развития», «Системный анализ сейсмического риска при градостроительном проектировании», «Использование данных сотовых операторов при подготовке современной градостроительной документации на примере Республики Дагестан» и «О перспективах развития кадрового ресурса проектных и изыскательских организаций - членов СРО».

Председатель Общественного совета при Минстрое РД Али Шахбанов в своем выступлении обратил внимание участников мероприятия на качество изыскательских и проектных работ в условиях сейсмичности региона.
«Низкое качество изысканий — одна из самых частых и катастрофических причин аварий, деформаций и колоссального перерасхода средств на стадии строительства. Экономия на изысканиях является ложной и многократно (иногда на порядок) превышает мнимую выгоду, оборачиваясь миллионными убытками на стадии строительства и исправления ошибок.
Качество проектной документации в сейсмостойком строительстве — это не просто одно из требований, это ключевой фактор, определяющий жизнь и безопасность людей при чрезвычайной ситуации. Это качество достигается не только грамотными расчетами, но и комплексным, системным подходом на всех этапах создания документации.
Экономия на качестве проектирования многократно (в 5-10 раз) оборачивается финансовыми потерями и рисками на этапе строительства и эксплуатации. Высокое качество проектной документации — это прямая инвестиция в безопасность, долговечность и защиту человеческих жизней» - отметил Али Шахбанов и внес предложения в проект Резолюции Конференции.

Мероприятие завершилось обсуждением докладов и ответом на вопросы участников Конференции.

ВЫСТУПЛЕНИЕ
Председателя Общественного совета при Минстрое РД,
Президента Ассоциации СРО «Гильдия строителей СКФО»
Али Шахбанова
на конференции СРО ЮФО и СКФО

Уважаемые коллеги!

Сегодня мы собрались здесь, в Махачкале, чтобы обсудить ключевые вопросы градостроительного развития и применения норм федерального законодательства. Однако ни одно обсуждение не может быть полным без учета региональных особенностей, и для Дагестана одной из таких критически важных особенностей является сейсмическая активность.

Республика Дагестан — одна из трех зон страны, наряду с Камчаткой и Алтаем, где наиболее высока сейсмичность. По уровню сейсмической опасности и сейсмического риска республика занимает четвертое место среди 29 субъектов РФ, находящихся в сейсмоопасных зонах. Более 70% территории республики занимают зоны чрезвычайной сейсмической опасности (8-9 баллов). В нее входит большинство городов республики, в том числе и Махачкала.

Недавнее событие — землетрясение магнитудой 5,9, произошедшее 26 августа 2025 года в акватории Каспийского моря, — еще раз напомнило нам о необходимости учитывать этот фактор. Его ощутили практически во всех населенных пунктах республики: от Махачкалы и Дербента до Буйнакска и Избербаша. Историческая летопись Дагестана содержит множество свидетельств о мощных и разрушительных подземных толчках, самым сильным из которых в новейшей истории стало землетрясение 14 мая 1970 года магнитудой 6,7, унесшее жизни 31 человека и разрушившее тысячи зданий.

В регионе последние 30 лет ведётся бесконтрольная застройка территорий, при этом практически нет никакой работы по сейсмическому районированию территорий. Вызывают опасение темпы и технологии строительства зданий и сооружений, которые проводятся с нарушениями не только ГОСТов, СП и СНиПов, но и градостроительного законодательства. На рынке республики масса контрафактных строительных материалов. Повсеместно отмечается применение некачественного бетона, низкосортного цемента, непромытого песка, кирпича, не соответствующего стандарту, а также нарушения технологий укладки бетона, кладки кирпича и сварочных работ.

Жесткому контролю мешает слабая законодательная база. Из-под государственного строительного надзора выведены виды работ по объектам ИЖС, жилым домам до трех этажей и объектам площадью менее 1500 кв.м, которые в Дагестане составляют более 80% построенных и строящихся объектов.

Если в Махачкале произойдут сильные подземные толчки, его последствия могут быть печальными, город может превратиться в "каменный мешок", учитывая массовую и порой бесконтрольную застройку города, особенно с учетом того, что в городе больше 800 незаконно возведенных многоквартирных домов, большинство из которых возведены с нарушениями норм градостроительного законодательства.

Хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, на следующий аспект: у нас есть Своды правил обязательного и добровольного применения. Несмотря на то, что 29 субъектов страны находятся в сейсмоопасных зонах, СП 14.13330.2018 «СНиП II-7-81* Строительство в сейсмических районах» переведен из перечня обязательных документов в добровольные. Землетрясения нельзя взять и отменить, нам с этим жить. А потому сейсмику нельзя соблюдать добровольно и нормы, заложенные в СП 14… должны выполняться обязательно.

Сейсморайонирование территории республики и особенно г. Махачкалы крайне необходимо. В результате проведения сейсмического районирования можно получить расчетные значения сейсмичности на участке, необходимые для оценки рисков и принятия правильных проектных решений по минимизации последствий землетрясений. Эта задача имеет критически важное значение для безопасного и экономически обоснованного строительства. При этом сейсмическое микрорайонирование Махачкалы не проводили более 30 лет, хотя на сейсмоопасной местности положено делать это каждые десять лет. За это время площадь г. Махачкалы увеличилась почти в два раза, а новые микрорайоны вообще не исследовались.

Качество и долговечность любого объекта капитального строительства, как мы наем, зависят от качества изыскательских и проектных работ, применяемых строительных материалов и технологий, квалифицированного труда ИТР и рабочих, чьими руками возводится объект.

Низкое качество изысканий — одна из самых частых и катастрофических причин аварий, деформаций и колоссального перерасхода средств на стадии строительства. Экономия на изысканиях является ложной и многократно (иногда на порядок) превышает мнимую выгоду, оборачиваясь миллионными убытками на стадии строительства и исправления ошибок. Отчет об изысканиях — это основной продукт, который получает проектировщик. Он должен быть: полным, понятным и структурированным, обоснованным и соответствующим ТЗ.

Факторы, ведущие к низкому качеству изысканий:
1. Ценовой демпинг: Заказчик выбирает исполнителя с самой низкой ценой, что вынуждает изыскателей экономить на объеме работ, качестве оборудования и глубине обработки данных.
2. Нечеткое Техническое Задание (ТЗ): если проектировщик не сформулировал, какие именно данные и с какой детализацией ему нужны, изыскатели могут выполнить работу "по минимуму".
3. Неквалифицированные исполнители: Отсутствие опыта, использование устаревших методов и оборудования.
4. Сжатые сроки: нельзя провести качественные изыскания "еще вчера". Это приводит к халатности и ошибкам.
5. Отсутствие надзора: не контролируется процесс отбора проб, бурения и проведения полевых работ.

Качество проектной документации в сейсмостойком строительстве — это не просто одно из требований, это ключевой фактор, определяющий жизнь и безопасность людей при чрезвычайной ситуации. Это качество достигается не только грамотными расчетами, но и комплексным, системным подходом на всех этапах создания документации.

Качество проектной документации в сейсмостойком строительстве — это комплексный показатель, который складывается из:
• Глубокого и полного инженерного обоснования на основе достоверных исходных данных.
• Применения современных расчетных методик и программного обеспечения.
• Комплексного и скоординированного подхода на всех стадиях проектирования.
• Грамотной и детальной проработки чертежей, особенно узлов.
• Независимой и строгой экспертизы.

Последствия низкого качества проектной документации:
1. Задержки и рост стоимости на стройплощадке: Постоянные доработки, исправления коллизий "в полевых условиях".
2. Конфликты между подрядчиком и заказчиком: Споры из-за несоответствий в чертежах и сметах.
3. Низкое качество строительно-монтажных работ: Плохие чертежи ведут к ошибкам исполнителей.
4. Нарушение безопасности объекта: Самое страшное последствие, которое может привести к авариям и катастрофам.
5. Проблемы при сдаче объекта в эксплуатацию и получении разрешительной документации.

Экономия на качестве проектирования многократно (в 5-10 раз) оборачивается финансовыми потерями и рисками на этапе строительства и эксплуатации. Высокое качество проектной документации — это прямая инвестиция в безопасность, долговечность и защиту человеческих жизней.

Уважаемые коллеги! К сожалению, приходится констатировать, что строительная отрасль республики находится в затяжном кризисе и без системных решений ситуация будет только ухудшаться.
К основным проблемам можно отнести:
1. Критический дефицит квалифицированных кадров — отсутствует устойчивое профессиональное ядро, нарушена преемственность, слабо выстроена система подготовки квалифицированных кадров для нужд отрасли .
2. Формальные составы проектных организаций - в аукционах участвуют структуры, фактически не способные разрабатывать проектную документацию на требуемом уровне качества.
3. Отсутствие взаимодействия между участниками — проектировщик, заказчик, подрядчик и эксперт работают как изолированные звенья, что ведёт к конфликтам и задержкам.
4. Низкое качество проектной документации - до 60% проектов выполнены не в полном объеме и поступают в некоординированной форме с нарушением требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
5. Полное отсутствие цифрового подхода — в то время как в ряде регионов внедрение технологии информационного моделирования (ТИМ (BIM) на этапе проектирования достигло 20–25%, в Республике Дагестан уровень применения ТИМ в проектировании фактически равен нулю.

Ещё более опасная ситуация складывается в коммерческом строительстве, где массово проектируются и реализуются объекты с нарушением законодательства о градостроительной деятельности и технических регламентов.

Многие проекты, включая 9-12-этажные дома, разрабатываются без проведения необходимых инженерных изысканий, без учета реальной сейсмичности участков и геологии грунтов, часто — «задним числом». Это становится возможным за счёт деятельности отдельных негосударственных экспертиз, которые выдают положительные заключения на любую проектную документацию, вне зависимости от её соответствия действующим градостроительным нормам, правилам и регламентам.

Впоследствии такие заключения становятся основанием для получения разрешения на строительство и судебных решений в пользу недобросовестных застройщиков, даже по заведомо нарушающим действующему законодательству проектам, поскольку любое положительное заключение экспертизы предполагает соответствие проекта установленным требованиям. Это не только дискредитирует институт экспертизы, но и создаёт правовую неопределённость для всей строительной отрасли республики.

Сегодня, когда власть и бизнес стремительно наращивают объемы строительства в Республике, важно обеспечить высокое качество строительства и безопасность возводимых объектов, внедрять современные архитектурные и инженерные решения, энергоэффективные технологии и экологически соответствующие строительные материалы. Необходимо ужесточить контроль за соблюдением градостроительных норм и правил, особенно в части сейсмостойкого строительства, качества разработки проектной документации и применения строительных материалов. При этом основными задачами СРО по-прежнему остаются: создание системы эффективного отбора профессиональных участников строительного рынка, повышение качества работ и услуг, обеспечение безопасности строительства объектов капитального строительства.

Для реализации этих задач и качественного развития строительного комплекса республики в наших планах: использовать потенциал института саморегулирования и совершенствовать межведомственную координацию государственных регуляторов строительного рынка, усилить меру ответственности заказчиков и подрядчиков, совершенствовать работу по устранению необоснованных административных барьеров и противодействию недобросовестной конкуренции на рынке строительства, внедрять цифровые технологии во все аспекты деятельности каждой проектной и строительной организации, развивать комплексное развитие территорий.

Благодарю за внимание!

 Проект

РЕЗОЛЮЦИЯ
Конференции саморегулируемых организаций Северо-Кавказского и Южного федеральных округов.

г. Махачкала 16 сентября 2025 года

Участники конференции, рассмотрев вопросы применения норм федерального законодательства в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий, а также учитывая высокую сейсмическую опасность территории Дагестана и других регионов СКФО и ЮФО, рекомендуют:

1. В части совершенствования нормативно-правовой базы:
- Инициировать пересмотр карт общего сейсмического районирования (ОСР-2016) для территорий с высокой сейсмической активностью (включая Республику Дагестан) на основе актуальных данных сейсмологических и геофизических исследований.
- Разработать и внедрить в нормативные документы (СП, СНиП) обязательные требования к проведению детального сейсмического районирования (ДСР) и сейсмического микрорайонирования (СМР) для всех градостроительных объектов в сейсмоопасных регионах с периодичностью не реже 1 раза в 10 лет.
- Усилить контроль за соблюдением требований сейсмической безопасности при проектировании и строительстве, включая объекты ИЖС и малоэтажной застройки.

2. В части градостроительного планирования и проектирования:
- Включить в Генеральную схему расселения и градостроительного развития РФ специальный раздел по сейсмическим рискам для регионов СКФО и ЮФО.
- Обязать органы государственной власти субъектов РФ разработать программы по сносу или усилению зданий, не соответствующих нормам сейсмостойкости.
- Внедрить обязательное использование современных технологий (ГИС, данные сотовых операторов, дистанционное зондирование) для оценки сейсмических рисков при градостроительном планировании.

3. В части подготовки кадров и научного сопровождения:
- Разработать программы повышения квалификации для проектировщиков, строителей и специалистов СРО по сейсмостойкому строительству на базе ведущих вузов (включая ДГТУ).
- Создать региональные центры компетенций по сейсмической безопасности с участием НОПРИЗ, РААСН и профильных научных организаций.
- Внести в образовательные стандарты для архитекторов и строителей обязательные модули по сейсмостойкости.

4. В части контроля качества и ответственности СРО:
- Усилить роль СРО в проведении экспертизы проектной документации на соответствие требованиям сейсмической безопасности.
- Ввести обязательное страхование гражданской ответственности для членов СРО при работе в сейсмоопасных регионах.
- Разработать механизмы стимулирования использования качественных материалов и технологий, повышающих сейсмостойкость объектов.

5. Организационные и временные рамки:
- Поручить НОПРИЗ и Минстрою РФ до 1 июня 2026 года разработать дорожную карту по реализации предложений резолюции.
- Рекомендовать Правительству Республики Дагестан до 1 января 2026 года инициировать проведение детального сейсмического районирования территории республики.
- Назначить ответственных за исполнение резолюции со стороны НОПРИЗ, Минстроя РФ и региональных органов власти.

Резолюция принята единогласно участниками конференции
16 сентября 2025 года, г. Махачкала