Председателю Правительства

Республики Дагестан

Абдулмуслимову А. М.

Уважаемый Абдулмуслим Мухудинович!

Общественный совет при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, осуществляя общественный контроль в строительной отрасли, вынужден обратиться к Вам в связи с системной правовой коллизией, которая несет в себе прямые риски для бюджета Республики Дагестан и стабильности регионального строительного комплекса.

Суть проблемы: с введением механизмов казначейского сопровождения (Федеральный закон от 29.11.2022 № 501-ФЗ) на практике возник опасный парадокс. Заказчики, формально руководствуясь частью 8 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ, зачастую не требуют обеспечения исполнения контракта в части возврата аванса. Это создает ситуацию, при которой бюджетные средства выделяются подрядчику без каких-либо гарантий их возврата в случае срыва работ.

Правовое обоснование проблемы.
1. Нарушение принципов бюджетной системы. Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта. Выплата необеспеченных авансов напрямую нарушает принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ), так как создает риск невозврата денег и последующих судебных издержек.

2. Коллизия норм 44-ФЗ. Часть 8 статьи 96 44-ФЗ, освобождая от обеспечения при казначейском сопровождении, вступает в противоречие с частью 6 той же статьи, где речь идет об обеспечении исполнения контракта. Если контрактом предусмотрен аванс, риск невозврата этих средств должен быть минимизирован, однако действующая редакция позволяет заказчикам этого не делать.

3. Обход механизмов казначейского сопровождения. Хотя Федеральный закон № 501- ФЗ и нормы БК РФ (статья 242.26) предусматривают казначейское сопровождение авансов, существующая правовая неопределенность позволяет заказчикам трактовать нормы в ущерб бюджетной безопасности.

Последствия для Республики Дагестан. Сложившаяся практика приводит к "тройной угрозе":

• Для бюджета республики: Невозвращенные авансы — это прямые потери. Взыскать их через суд с обанкротившегося подрядчика практически невозможно.
• Для института СРО: Заказчики, не сумев взыскать долг с прямого нарушителя, обращают иски к компенсационным фондам саморегулируемых организаций. Это извращает суть фондов, предназначенных для возмещения вреда, а не коммерческих рисков, и наказывает добросовестных участников рынка.
• Для конкурентной среды: Создаются условия для фирм-"однодневок", которые выигрывают торги, получают необеспеченный аванс и исчезают, дискредитируя честный бизнес.

Предложения по решению

Учитывая, что в соответствии со статьей 215.1 БК РФ именно Правительство РД обеспечивает исполнение республиканского бюджета и вправе устанавливать требования к порядку авансирования в нормативных правовых актах, просим Вас:

1. Поддержать федеральную инициативу. Общественный совет направил обращение в Ассамблею общественных советов при Минстрое России с предложением внести изменения в часть 8 статьи 96 44-ФЗ, обязывающие заказчиков устанавливать требование о банковской гарантии возврата аванса. Просим Вас присоединиться к данной инициативе на федеральном уровне.

2. Принять региональные меры. До внесения федеральных правок, используя полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом, поручить профильным органам власти РД разработать типовые условия контрактов для республиканских нужд. Эти условия должны обязывать заказчиков включать в контракты с авансированием положение о безотзывной банковской гарантии возврата аванса. Устранение этой системной "бреши" — вопрос не просто ведомственных интересов, а экономической безопасности и эффективности государственных расходов Республики Дагестан. Общественный совет готов предоставить экспертную и методическую поддержку в разработке необходимых документов и участвовать в рабочей группе по реализации предложенных мер.

Надеемся на Ваше оперативное вмешательство для защиты экономических интересов Республики Дагестан и создания условий для честного и эффективного развития строительной отрасли.

С уважением,
Председатель Общественного совета при Минстрое РД
А.Б. Шахбанов

Приложение
к обращению Общественного совета
при Минстрое РД

ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ
необходимости законодательного урегулирования вопроса об обеспечении возврата авансовых платежей по государственным контрактам

Настоящее правовое обоснование подготовлено в связи с выявленной системной коллизией между нормами Федерального закона № 44-ФЗ, Бюджетного кодекса РФ и сложившейся правоприменительной практикой, которая создает неустранимые риски для бюджетной системы Республики Дагестан и стабильности строительной отрасли.

1. Противоречие между формальным применением ч. 8 ст. 96 44-ФЗ и принципами бюджетной системы Часть 8 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает случаи, когда положения об обеспечении исполнения контракта не применяются.

К таким случаям, в частности, отнесены контракты, подлежащие казначейскому сопровождению. Однако данная норма, освобождая поставщика от предоставления обеспечения, не содержит прямого указания на невозможность установления требования о возвратности аванса. Заказчики трактуют ее расширительно, полностью отказываясь от любых гарантий возврата авансовых средств, что вступает в противоречие с: Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ (принцип эффективности использования бюджетных средств).

Данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Выплата необеспеченного аванса без механизма его гарантированного возврата в случае срыва контракта не отвечает ни критерию экономности, ни критерию результативности.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ (принцип адресности и целевого характера бюджетных средств) бюджетные ассигнования доводятся до конкретного получателя с указанием цели их использования. Утрата авансовых средств вследствие отсутствия обеспечения означает их нецелевое использование (фактическое расходование не по назначению ввиду недостижения цели контракта).

2. Неиспользованный потенциал Федерального закона № 501-ФЗ и статьи 242.26 БК РФ. Федеральный закон от 29.11.2022 № 501-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» существенно расширил полномочия субъектов РФ в части казначейского сопровождения. Статья 242.26 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, получаемые на основании государственных контрактов, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета субъекта РФ.

Правовой смысл данной нормы заключается в следующем:
1. Правительство Республики Дагестан вправе самостоятельно определять случаи и порядок казначейского сопровождения региональных средств.
2. Казначейское сопровождение, вопреки ошибочному толкованию, не отменяет необходимости обеспечивать возвратность авансов, а напротив, призвано усилить контроль за целевым использованием средств.
3. Негативные последствия действующего правового регулирования. Отсутствие императивного требования об обеспечении возврата аванса порождает следующие системные проблемы: №/ Проблема/ Правовые последствия/

Нарушение баланса интересов. Заказчик выплачивает средства без гарантий, что противоречит ст. 34 БК РФ.
• Переложение ответственности на СРО. Иски к компфондам СРО вместо взыскания с прямых нарушителей (ст. 55.16 ГрК РФ)
• Создание условий для недобросовестных участников. Фирмы-"однодневки" получают авансы без обеспечения и ликвидируются
• Затягивание судебных процессов. Взыскание через суд с последующим банкротством подрядчика

4. Предлагаемое правовое решение. На федеральном уровне: Дополнить часть 8 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ абзацем следующего содержания: «Положения настоящей части не распространяются на случаи, когда контрактом предусмотрена выплата аванса (авансового платежа). В указанных случаях заказчик обязан установить требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в части, касающейся обязательств по возврату аванса, в форме безотзывной банковской гарантии, отвечающей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона.» На региональном уровне (до внесения федеральных изменений): Принять нормативный правовой акт Правительства Республики Дагестан во исполнение полномочий, предусмотренных статьей 242.26 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающий, что при авансировании контрактов за счет средств республиканского бюджета условие о безотзывной банковской гарантии возврата аванса является обязательным.

5. Заключение. Существующая правовая конструкция, формально соответствующая букве закона, противоречит его смыслу и принципам бюджетной системы Российской Федерации. Устранение данной коллизии требует консолидированных действий как на федеральном, так и на региональном уровнях. Настоящее правовое обоснование подготовлено для использования при рассмотрении вопроса о внесении изменений в законодательство и может быть дополнено конкретными примерами из правоприменительной практики Республики Дагестан.

Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) при участии представителей Федеральной налоговой службы (ФНС) и ГК «Аудит-Вела» провело второй Всероссийский вебинар, посвященный самым острым проблемам отрасли — налоговым рискам 2026 года. В центре внимания оказалась не просто теория вступивших в силу с 1 января изменений, а практические механизмы выживания бизнеса в новых реалиях: от пересмотра цены госконтрактов до защиты в судах.

Источник:Новостной портал "За-строй.РФ":

В документе, одобренном депутатами Государственной Думы в первом чтении, предложено за такие деяния штрафовать работодателей на суммы от 130.000 до 150.000 рублей, а при повторном нарушении – до 250.000 рублей или приостанавливать работу на срок до 90 суток.

Новостной портал "Все о стройке":
Гайд для дольщиков, которые устали ждать ключи.

Вы подписали ДДУ. Вам назвали срок. Вы спланировали переезд, продали старую квартиру, сняли временное жилье, а потом пришло письмо от застройщика с предложением подписать дополнительное соглашение о переносе сроков на полгода. Или на год. Или срок просто прошёл — и ничего не произошло: ни ключей, ни письма, ни объяснений.

Ситуация настолько типичная, что кажется нормой, однако нормой она не является. Закон на стороне дольщика, и механизмы получения компенсации существуют и работают. Вопрос в том, как ими правильно воспользоваться.

КАКОЙ СРОК СЧИТАЕТСЯ НАРУШЕННЫМ
Откройте свой договор долевого участия. Найдите пункт, в котором указан срок передачи объекта. Обратите внимание: там может быть написано не конкретное число, а формулировка вроде «не позднее 30 июня 2026 года» или «в течение 6 месяцев после получения разрешения на ввод в эксплуатацию».

Это принципиально разные формулировки. В первом случае все понятно: если 1 июля у вас нет ключей, срок нарушен. Во втором застройщик получает пространство для маневра, потому что дата ввода в эксплуатацию зависит от множества факторов и может сдвигаться.

Ищите именно дату передачи квартиры дольщику, а не дату ввода дома в эксплуатацию. Это два разных события. Дом могут ввести в эксплуатацию в декабре, а ключи начать выдавать через четыре месяца. В ДДУ должен быть прописан срок передачи именно вам.
Со следующего дня после истечения этого срока начинает капать неустойка.

ЧТО ТАКОЕ НЕУСТОЙКА И СКОЛЬКО ОНА СОСТАВЛЯЕТ
По 214-ФЗ (закону о долевом участии) застройщик обязан выплатить дольщику неустойку за каждый день просрочки. Для физических лиц размер составляет 1/150 ключевой ставки ЦБ от цены квартиры за каждый день.

Разберем на конкретном примере. Допустим, вы купили квартиру за 12 миллионов рублей. Ключевая ставка ЦБ на момент расчета составляет 16 процентов. Просрочка составила 180 дней.

Считаем. 12 000 000 умножаем на 16 процентов, делим на 150, умножаем на 180 дней. Получается 2 304 000 рублей.  Сумма внушительная. Именно поэтому застройщики делают все возможное, чтобы вы эту неустойку не получили. Об этом чуть позже.

Важный момент: с 2022 года правительство неоднократно вводило мораторий на начисление неустоек по ДДУ. Логика была в поддержке застройщиков в период экономической турбулентности. Перед тем как считать свою неустойку, проверьте, не попадает ли период вашей просрочки под действующий мораторий.

На момент написания статьи вы снова можете требовать с застройщика оплату за задержку сдачи жилья (с 1 января 2026 года), но для «прошлых» долгов все еще действует годовая отсрочка. Информация об этом публикуется на сайте правительства и в правовых системах типа КонсультантПлюс или Гарант.

ЧТО ЗАСТРОЙЩИК ПОПЫТАЕТСЯ СДЕЛАТЬ

Первое, что вы получите от застройщика при задержке, — это предложение подписать дополнительное соглашение о переносе сроков. Письмо будет вежливым, с объяснением причин: сложности с подключением коммуникаций, задержки подрядчиков, пандемия, курс валют, погодные условия.

Подписывать или нет? Если вы подпишете, новый срок становится официальным, и неустойку за период до нового срока вы уже не получите. Застройщик именно этого и добивается. Вы не обязаны подписывать допсоглашение. Никто не может вас заставить. Отсутствие вашей подписи не влияет ни на получение квартиры, ни на ваши права. Вы просто продолжаете ждать по первоначальному сроку, и каждый день просрочки увеличивает вашу неустойку.

Второе, что может произойти: застройщик пришлет уведомление об изменении сроков в одностороннем порядке. Это незаконно. Изменение существенных условий договора, а срок передачи — это существенное условие, возможно только по соглашению обеих сторон.

ПОШАГОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ: КАК ПОЛУЧИТЬ КОМПЕНСАЦИЮ

Шаг 1. Зафиксируйте просрочку

Срок из вашего ДДУ прошел, ключей нет. Отсчитайте первый день просрочки. С этого момента вы имеете право на неустойку. Никаких действий на этом этапе предпринимать не обязательно, неустойка копится автоматически. Но и затягивать не стоит, потому что срок исковой давности составляет три года.

Шаг 2. Направьте досудебную претензию застройщику

Напишите претензию в свободной форме. Укажите номер ДДУ, дату договора, предусмотренный договором срок передачи, фактическое количество дней просрочки, расчет неустойки и требование о ее выплате. Претензию отправляйте заказным письмом с описью вложения на юридический адрес застройщика. Обязательно сохраните квитанцию и опись.

Можно продублировать на электронную почту, но бумажное письмо обязательно. Именно оно является доказательством соблюдения досудебного порядка. Срок ответа на претензию: обычно 10 дней по Закону о защите прав потребителей. На практике застройщик либо проигнорирует, либо предложит символическую компенсацию, либо снова предложит подписать допсоглашение.

Шаг 3. Получите ключи, когда дом все-таки сдадут Важный нюанс. Получение ключей и подписание акта приема-передачи не лишает вас права на неустойку. Вы можете спокойно принять квартиру и после этого подать иск за весь период просрочки. Более того, так даже удобнее, потому что на момент суда просрочка уже зафиксирована, количество дней определено, расчет неустойки окончательный. При подписании акта приема-передачи не подписывайте никаких пунктов о том, что вы не имеете претензий к застройщику по срокам. Если такой пункт есть в акте, зачеркните его и напишите «с данным пунктом не согласен». Если застройщик отказывается принимать акт с зачеркнутым пунктом, фиксируйте это письменно.

Шаг 4. Подайте иск в суд Если застройщик не выплатил неустойку добровольно (а он, скорее всего, не выплатит), следующий шаг — суд. Иск подается в районный суд по вашему месту жительства, по месту нахождения застройщика или по месту заключения договора. Выбирайте тот вариант, который вам удобнее.
Госпошлину платить не нужно, потому что споры по ДДУ подпадают под Закон о защите прав потребителей, а он освобождает истца от пошлины.

В иске можно потребовать:

• Неустойку за просрочку передачи объекта.
• Компенсацию морального вреда. Суд обычно присуждает от 10 до 50 тысяч рублей (символическую сумму, но все равно).
• Штраф в размере 50 процентов от присужденной суммы за отказ добровольно удовлетворить требования потребителя.
• Расходы на юриста. Убытки, если вы можете их доказать: аренда жилья, которое вы снимали из-за просрочки, разница в ипотечной ставке и другие траты.

Шаг 5. Будьте готовы к снижению неустойки судом

Вот здесь начинается реальность, которая отличается от теории. Суд имеет право снизить неустойку по статье 333 Гражданского кодекса, если сочтет ее несоразмерной последствиям нарушения. И суды этим правом пользуются активно.

На практике это выглядит так. Вы рассчитали неустойку в 2,3 миллиона рублей. Застройщик в суде заявляет ходатайство о снижении по 333 статье, приводит аргументы: пандемия, санкции, рост цен на стройматериалы, добросовестные попытки завершить строительство. Суд снижает неустойку до 500–800 тысяч рублей.

Обидно? Да. Но даже сниженная неустойка, штраф 50 процентов, компенсация морального вреда и расходы на юриста — это существенная сумма. В нашем примере итого может получиться от 800 тысяч до 1,2 миллиона рублей. Для большинства дольщиков это ощутимые деньги.

МОЖНО ЛИ ОБОЙТИСЬ БЕЗ СУДА?

Можно попробовать. Некоторые застройщики, получив грамотно составленную претензию с расчетом неустойки, предлагают мировое соглашение. Обычно сумма значительно меньше расчетной, но вы получаете деньги быстро и без судебных расходов. Если застройщик предлагает 40–50 процентов от расчетной неустойки добровольно, это может быть выгоднее, чем суд, где неустойку снизят, а процесс займет 4–6 месяцев. Некоторые застройщики предлагают компенсацию не деньгами, а скидкой на машиноместо, кладовую или отделку. Считайте конкретные суммы и сравнивайте.

ОШИБКИ, КОТОРЫЕ ДОЛЬЩИКИ СОВЕРШАЮТ ЧАЩЕ ВСЕГО

• Подписывают дополнительное соглашение о переносе сроков. После подписания неустойка за прошлый период обнуляется.
• Подписывают акт приема-передачи с формулировкой «претензий не имею» и теряют право на компенсацию.
• Затягивают с подачей иска. Срок исковой давности составляет три года. Кажется, что время есть, но через три года после просрочки вы уже ничего не получите.
• Не фиксируют убытки. Если вы снимали квартиру из-за задержки, сохраняйте договор аренды и платежные документы. Если брали потребительский кредит на ремонт, который планировали начать раньше, сохраняйте справки из банка. Все, что можно документально подтвердить, можно и взыскать.
• Пытаются сэкономить на юристе. Иск по неустойке ДДУ — это не самая сложная категория дел, но знание практики конкретного суда, умение противостоять снижению по 333 статье и правильный расчет требований могут увеличить итоговую сумму в полтора-два раза по сравнению с самостоятельной подачей. Расходы на юриста взыскиваются с застройщика.

КОРОТКО: ЧТО ДЕЛАТЬ ПРЯМО СЕЙЧАС

Если ваш застройщик задерживает сдачу, последовательность простая. Откройте ДДУ, найдите срок передачи, посчитайте количество дней просрочки. Не подписывайте допсоглашение о переносе сроков. Направьте письменную претензию застройщику заказным письмом. Когда дом сдадут, примите квартиру, но не подписывайте отказ от претензий по срокам. После получения ключей подайте иск в суд или договоритесь с застройщиком о досудебной компенсации. Процесс требует терпения, но не требует подвигов. Механизм отработан тысячами дольщиков до вас, судебная практика устоявшаяся, и закон однозначно на вашей стороне.

Источник:  Независимая площадка девелопмента
России и стран СНГ
"Все о стройке"

Президент Российской Федерации 20 февраля 2026 года подписал Федеральный закон № 24-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Документ, принятый Госдумой 10 февраля и одобренный Советом Федерации 18 февраля, вводит новые составы административных правонарушений для саморегулируемых организаций (СРО) в строительной сфере и их национальных объединений, а также уточняет подведомственность дел.

Уважаемые коллеги, друзья и посетители сайта!

Примите искренние поздравления с государственным праздником – Днем защитника Отечества!

Этот день по праву является символом патриотизма, верности гражданскому и воинскому долгу, мужества и чести. 23 февраля мы отдаем дань глубокого уважения ветеранам, а также всем тем, кто в разные годы стоял и стоит сегодня на страже национальных интересов, суверенитета и безопасности нашей страны.

В современном мире понятие «защитник Отечества» выходит далеко за рамки военной службы. Это каждый, кто своим профессионализмом, упорным трудом и ответственным отношением к делу вносит вклад в развитие экономики, укрепление социальной стабильности и процветание России. Ваша ежедневная работа — это фундамент благополучия нашего общего дома.

Желаем вам неиссякаемой энергии, стойкости в достижении поставленных целей, уверенности в завтрашнем дне и новых профессиональных побед. Пусть в ваших семьях царят мир, гармония и взаимопонимание, а удача сопутствует во всех начинаниях на благо Отечества.

С праздником! С Днем защитника Отечества!

Президент Ассоциации Али Шахбанов
Генеральный директор Запир Акаев

Ассоциация «Гильдия строителей Северо-Кавказского федерального округа» добилась справедливого судебного решения. Арбитражный суд Республики Дагестан полностью отказал Фонду капитального ремонта Москвы во взыскании с СРО солидарной ответственности по иску на сумму около 180 тысяч рублей.

Национальное объединение строителей совместно с представителями Федеральной налоговой службы Российской Федерации проведут бесплатный онлайн-вебинар по вопросам налогообложения: «РИСКИ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ 2026: ЧТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ БИЗНЕСУ».

На публичное обсуждение представлены два законопроекта, которые вносят изменения в федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Незаконно привлекать мигрантов к работе на стройках генподрядчику становится опаснее и дороже.

Утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 72509-2026 «Отделочные работы. Требования к результатам работ», который вводит единые измеримые критерии оценки качества отделки новостроек. Документ утвержден приказом Росстандарта № 66-ст от 30 января 2026 года и вступает в действие с 1 марта 2026 года.