При заключении контрактов на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов государственным и муниципальным заказчикам необходимо соблюдать установленные Градостроительным кодексом РФ требования, предъявляемые к изыскательским, проектным и строительным компаниям, с которыми заключается контракт. Соответствующий правительственный протокол, подписанный вице-премьером Дмитрием Козаком, направлен всем федеральным органам государственной власти и руководителям субъектов РФ.

Согласно Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки заказчик устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации требования к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющейся объектом закупки.

С 1 июля 2017 года Градостроительным кодексом РФ установлены новые требования к участникам государственных или муниципальных закупок подряда на инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт. Одновременно введена дополнительная ответственность саморегулируемой организации в случае ненадлежащего исполнения обязательств по контракту членом такой организации. Для этих целей СРО обязана сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

В соответствии с новыми требованиями подрядчик-участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (за исключением тех лиц, которые выполняют работы по договорам строительного генподряда стоимостью до 3 млн. рублей), которой сформирован компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

При этом, сумма цен по всем заключенным членом СРО таким контрактам, не может превышать уровень ответственности, исходя из которой им внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Кроме того, он может быть допущен к торгам только если начальная цена контракта не превышает уровень ответственности, исходя из которого такой член СРО внес взнос в компенсационный фонд возмещения вреда.

Государственный или муниципальный заказчик в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обязан проверить соответствие участника закупки указанным требованиям законодательства. Это соответствие подтверждается только выпиской из реестра членов саморегулируемой организации, срок действия которой – один месяц.

Минстрой РФ

В минувшую пятницу в Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты Российской Федерации под эгидой РБК прошла конференция «Новации регулирования и модернизация строительной отрасли. Вызовы юридическим департаментам»
ФГИС ЦС — как «Яндекс» в ценообразовании и сметном нормировании

Выступая на первой сессии, посвященной вопросу совершенствованию регулирования строительной отрасли, начальник Управления экспертизы сметных нормативов Главгосэкспертизы России Андрей Савенков рассказал участникам конференции об основных аспектах реформирования системы ценообразования.

— Федеральный закон № 369-ФЗ, который внес изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, направленные на реформирование системы ценообразования, определил функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ценообразования и сметного нормирования и впервые установил на законодательном уровне такие понятия, как сметная стоимость строительства, реконструкции и капитального ремонта, сметные нормы, сметные цены строительных ресурсов и сметные нормативы — подчеркнул Андрей Савенков. — Также закон установил обязательность применения сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, при строительстве объектов не только за счет федерального, регионального и муниципального бюджета, но и для государственных корпораций, а также юридических лиц с государственным участием более 50%.

Важным моментом в совершенствовании системы ценообразования и сметного нормирования в Российской Федерации является переход на ресурсный метод расчета сметной стоимости строительства. При этом изначальная цель реформы — создание современной нормативной правовой и методической базы, обеспечивающей единство подходов и методов нормирования стоимости строительства для всех уровней государственной власти.

Также необходимо обеспечить участников инвестиционно-строительного процесса эффективными и доступными инструментами формирования оптимальной и достоверной стоимости строительства за счет доступа ко всем состоявшимся и планируемым нововведениям.

30 сентября, напомнил спикер, Главгосэкспертиза России запустила в промышленную эксплуатацию Федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве. Сейчас идет процесс наполнения ФГИС ЦС. Работа системы позволит решить эту задачу. Для профессионального сообщества ФГИС ЦС открывает такие возможности, как доступ к информационным и новостным материалам, к сведениям о строительных ресурсах, включенных в классификатор строительных ресурсов, к данным федерального реестра сметных нормативов. Вот почему Андрей Савенков образно сказал, что ФГИС ЦС — это своего рода «Яндекс» по законодательству в области ценообразования и сметного нормирования.

Сметные цены строительных ресурсов, определенные Минстроем России по результатам мониторинга цен строительных ресурсов, будут размещены во ФГИС ЦС до 15 декабря 2017 года, далее эта работа будет проводиться ежеквартально. Система позволяет вносить сведения в автоматизированном режиме посредством объединения с программными продуктами, в том числе «1С: Предприятие», и адаптирована для работы на мобильных устройствах и планшетных компьютерах.

Отвечая на вопросы участников сессии, по каким правилам следует определять стоимость объектов капстроительства сейчас, Андрей Савенков уточнил, что система уже включает все определенные федеральным законом подразделы, а также опубликован перечень юридических лиц, которые должны предоставить данные о сметных ценах, то есть производителей и импортеров строительных материалов, а также поставщиков услуг:

— В данный момент решается задача по информационному наполнению ФГИС ЦС. До момента загрузки данных о сметных ценах в систему все участники процесса формирования сметной стоимости могут пользоваться нормативами, закрепленными в Федеральном реестре сметных нормативов до 30 сентября 2017 года, — резюмировал Андрей Савенков.

 
Как ЕГРЗ поможет повысить качество планирования инвестиций

Участники конференции обсудили также законодательные новеллы в сфере регулирования строительства, а также сложившуюся правоприменительную практику. Особое внимание было уделено развитию нормативно-правового регулирования в градостроительной сфере. Обсуждая эту тему, законодательства заместитель начальника Экспертного аналитического управления Главгосэкспертизы России Вячеслав Кошевой отметил исключительную важность создания новой государственной информационной системы «Единый государственный реестр экспертных заключений».

По словам Вячеслава Кошевого, принимаемые в последнее время нормативные акты направлены на решение самого широкого круга вопросов: от повышения эффективности правового регулирования и устранения избыточных административных барьеров в сфере обеспечения промышленной безопасности до формирования института обоснования инвестиций, который позволит решить проблему повышения качества планирования инвестиций в капвложения.

Так, Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 368-ФЗ, напомнил спикер, существенным образом изменил нормативное регулирование использования при проектировании объектов капстроительства проектной документации, ранее подготовленной применительно к аналогичным объектам. Вячеслав Кошевой напомнил, что из Градостроительного кодекса исключено понятие «типовая проектная документация», вместо которого сегодня используется понятие экономически эффективной проектной документации повторного использования. В частности, кодекс устанавливает обязанность использования такой документации при подготовке проектов объектов капитального строительства, аналогичных по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, где планируется осуществлять строительство, если их строительство финансируется за счет федерального, регионального и муниципального бюджета, а также государственных корпораций и юридических лиц с государственным участием более 50%.

При отсутствии экономически эффективной проектной документации повторного использования, заметил спикер, законодатель установил обязанность осуществлять подготовку проектной документации с учетом критериев экономической эффективности проектной документации повторного использования, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

— Наконец, одной из главных новелл 369-ФЗ стало решение о создании Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, — подчеркнул Вячеслав Кошевой. — В реестр будут включаться заключения, выпускаемые как государственными, так и негосударственными экспертными организациями по итогам рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Ведение единого реестра позволит не просто обеспечить общий доступ к консолидированной информации о заключениях экспертизы, проектной документации и инженерных изысканиях в отношении объектов капитального строительства, в том числе в отношении экономически эффективной проектной документации повторного использования. ЕГРЗ, подчеркнул спикер, позволит повысить оперативность и качество принимаемых управленческих решений, направленных на сокращение инвестиционного цикла и оптимизации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при проектировании объектов капитального строительства.

Агенство новостей "Строительный бизнес"

На большом количестве бюджетных и коммерческих строек строительный контроль осуществляется крайне неудовлетворительно

Деловая программа Российского инвестиционно-строительного форума РИСФ-2017 включала в себя ряд круглых столов, в той или иной степени посвященных переходу на цифровую экономику в строительстве. На одном из них ФАУ «РосКапСтрой» представило инновационную разработку - программный комплекс «ГосСтройКонтроль», способный навести порядок в этой области строительства.

Круглый стол «Качественный подход в строительном контроле: современные технологии и квалифицированные кадры», организованный «РосКапСтроем», завершал деловую программу РИСФа-2017, однако обсуждение проблем строительного контроля прошло активно и заинтересованно.

В круглом столе приняли участие директор Департамента разрешительной деятельности и контроля Минстроя России Владимир Николаевич Калинкин, директор ФАУ «РосКапСтрой» Николай Циганов, генеральный директор Рейтингового агентства строительного комплекса («РАСК») Николай Алексеенко, генеральный директор АО «НАФИ» Гузелия Имаева, ректор Государственной Академии строительства и ЖКХ при Минстрое России Алексей Аносов, а также представители бизнес-сообщества, учебных заведений, саморегулируемых организаций в сфере строительства. Ведущей круглого стола выступила главный редактор Агентства новостей «Строительный бизнес» Лариса Поршнева.

О том, что уполномоченные государственные структуры придают большое значение реформированию и модернизации строительного контроля, говорит тот факт, что директор Департамента Минстроя Владимир Калинкин не просто поприветствовал участников от имени ведомства и послушал доклады, но и принимал самое активное участие в обсуждении темы до последних минут проведения круглого стола. Собственно, он и задал тон дискуссии, открывая круглый стол и сообщив, что в настоящий момент Минстрой крайне недоволен, как осуществляется строительный контроль.

«К сожалению, мы вынуждены констатировать, что на большом количестве и коммерческих строек, и бюджетных строительный контроль осуществляется крайне неудовлетворительно, - заявил В.Калинкин. -  Несколько лет назад Минстрой России предпринял попытку на законодательном уровне уточнить положения, связанные с осуществлением строительного контроля, но на тот момент база не совсем была готова, но сейчас Минстроем в Правительство внесен законопроект, где предусматривается, что строительный контроль на крупных бюджетных стройках будет осуществляться либо Минстроем, либо подведомственным ему учреждением».

В.Калинкин напомнил, что при создании «РосКапСтроя» планировалось, что эта функция будет возлагаться именно на данное учреждение. Минстрой очень внимательно анализирует тот опыт, который «РосКапСтрой» приобретает в ходе осуществления функций строительного контроля и планирует определенные изменения в подходах к строительному контролю.

Также В.Калинкин рассказал о том, что региональные представители органов строительного надзора высказали серьезные претензии к тому, что строительный контроль почти никто не осуществляет. Все замыкается на заказчике, он работает либо сам своими силами, либо привлекает дружественную организацию. Зачастую стройконтроль выполняет чисто обслуживающую функцию, а не то, что заложено для него в Градостроительном кодексе. В этой ситуации было предложено ввести административную ответственность за ненадлежащее исполнение функций строительного контроля, причем, по мнению представителей стройнадзора, такие санкции должны налагать их структуры. Представляется, что в ближайшем будущем эта ситуация может получить развитие, особенно в плане осуществления строительного контроля на объектах госзаказа.

О том, в каком состоянии в настоящее время находится строительная отрасль и почему необходимо повышать качество строительного контроля на бюджетных стройках, подробно рассказал генеральный директор РАСКа Николай Алексеенко. Так, в 2016 году в строительный комплекс поступило 5,8 трлн  рублей бюджетных средств всех уровней, в 2017 году – еще 2,2 трлн рублей. При этом 70% затрат приходится на строительство зданий и инженерной инфраструктуры, еще около 30% - на транспортное строительство. Более 50% всего объема закупок приходятся на госконтракты стоимостью более 1 млрд рублей.

Громкие коррупционные и технологические скандалы последних лет показывают, что контроль за расходованием бюджетных средств на объектах госзаказа следует ужесточать, а строительный контроль должен получить здесь новые полномочия и новый уровень ответственности. Сейчас же ситуация такова, что 36% контрактов на строительный контроль исполняется самими же компаниями-застройщиками, то есть ни о каком реальном контроле на каждой третьей бюджетной стройке не может быть и речи.

В этой ситуации имидж строительной отрасли оставляет желать много лучшего – об этом вполне ясно было сказано в выступлении генерального директора АО «НАФИ» Гузелии Имаевой. А имидж, как известно, одна из составляющей инвестиционной привлекательности компаний и проектов. В итоге инвестиции в строительство в первом полугодии 2017 года снизились на 18,5%. При этом и банки не торопятся давать строителям кредиты, считая эту отрасль высокорисковой. С другой стороны, растет количество компаний, участвующих в госзакупках, - это можно объяснить тем, что коммерческие инвестиции существенно снизились, и строители все больше уходят в госзаказ, где опять-таки встает вопрос качественного строительного контроля.

Каким же образом в этой ситуации можно наладить комплексный, достоверный и действенный стройконтроль? Ответ на этот вопрос дало ФАУ «РосКапСтрой», разработав и представив на РИСФе-2017 новый программный комплекс «ГосСтройКонтроль», разработанный совместно с компанией ООО «Мобильные решения для строительства». Представляя этот программный продукт, директор «РосКапСтроя» Николай Циганов отметил, что ФАУ «РосКапСтрой» как исполняющий функции технического заказчика и строительного контроля на проектах федеральных целевых программ, хочет иметь возможность в режиме онлайн передавать и получать данные со строительных площадок. При этом данную информацию смогут получить все заинтересованные организации и представители госзаказчика.

Подробно о программе «ГосСтройКонтроль» рассказала представитель «РосКапСтроя» Яна Котова. По ее словам, наиболее эффективным способом получения качественной и своевременной информации о ходе выполнения строительно-монтажных работ на объекте является создание единой системы дистанционного контроля и учета данных с формированием единообразной и унифицированной системы отчетности перед госзаказчиком.

Поскольку в сфере строительства отсутствуют готовые инструменты для формирования единой системы контроля за качеством и безопасностью объектов капитального строительства, «РосКапСтрой» принял решение активно заняться созданием такого программного комплекса.

Программный комплекс «ГосСтройКонтроль» имеет ряд преимуществ как для заказчика (дистанционный контроль, формирование различных форм аналитических графиков и диаграмм, автоматическое создание сводных форм отчетности, максимальная прозрачность осуществления всех видов работ), так и строителей, и представителей строительного контроля (оперативная связь заказчика, генподрядчика, инженеров строительного контроля, увеличение эффективности и сокращение сроков  работы, структуризация замечаний по объектам и видам работ с возможностью сохранения истории строительства объекта с фотофиксацией).

Вся информация, документация и фото- и видеоматериалы, которые загружаются в программу при работе, размещается с помощью облачных технологий на защищенном сервере «Ростелекома». Интерфейс ПК прост и интуитивен, наличие определенных расширений и функций в интерфейсе пользователя для каждого участника проекта зависит от наличия прав и доступа к отдельным статьям. Заинтересованным организациям, представителям госзаказчика, органам исполнительной власти и контролирующим организациям будет предоставлен доступ в режиме просмотра.

Раздел «Аналитика» позволяет с помощью графиков наглядно отслеживать результаты по проделанной работе. Все графики показывают аналитику на данный момент (день, час, мин.). Возможно задать временной период, за который необходимо просмотреть отчет. В других разделах видны все замечания и предписания стройконтроля, а также степень их исполнения.

Главные преимущества программы:

• платформа для эффективного взаимодействия участников строительства по вопросам качества работы;
• структуризация замечаний по объектам и работам с возможностью сохранять историю строительства объекта с фотографиями;
• доступ к проектной документации с мобильного устройства
• с возможностью привязки замечания к конкретному месту на чертеже;
• наличие справочника типовых дефектов для экономии времени на заполнение описания замечания;
• автоматическая генерация предписаний и сводных отчетов.

В итоге, как заверил Николай Циганов, единая база данных строительного контроля позволит ввести реальный, а не номинальный контроль на объектах госзаказа. Директор Департамента Минстроя России Владимир Калинкин оценил работу коллег и еще раз подчеркнул, что серьезные строительные компании заинтересованы в качественном строительном контроле, особенно если это будет сделано на современном технологическом уровне.

Ректор Академии строительства и ЖКХ Алексей Аносов подробно рассказал о реформе, которая начата в Академии: главная ее задача – отвечать современным потребностям строительного комплекса в подготовке кадров, давать ровно те знания, которые необходимы современным специалистам. В связи с этим пересматривается ряд учебных программ, вводятся новые дисциплины, программы увязываются и с внедрением технологий информационного моделирования, и с усилением функций строительного контроля, и с новыми требованиями к инженерам, которые должны быть включены в Национальные реестры специалистов строительной отрасли.

Круглый стол завершился бурной получасовой дискуссией, в ходе которой Владимир Калинкин и Николай Циганов ответили на самые горячие вопросы, касающиеся ведения строительного контроля на объектах и перспективах программного комплекса «ГосСтройКонтроль».

Елена Шинкоренко, Агенство Новостей "Строительный бизнес"

ФАС России обращает внимание на наиболее часто встречающиеся нарушения в сфере закупок госкомпаний

Одно из распространенных нарушений при осуществлении закупок по 223-ФЗ – установление заказчиком закрытого произвольного списка банков, в которых возможно получение банковской гарантии для подачи заявки и обеспечения обязательств по договору.

«Произвольное определение списка банков, при котором вне списка могут остаться даже наиболее крупные банки, мы считаем экономически необоснованным и неправомерным, т.к. такое требование необоснованно ограничивает права участников закупки, - отметил заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян. - Заказчик вправе установить определенные требования к банкам, в которые участник закупки может обратиться, но не указывать их конкретные наименования».

Также в числе часто встречающихся нарушений на закупках госкомпаний - установление требований о наличии у участника закупки определенных материальных ресурсов, конкретного оборудования в собственности и числа сотрудников в штате на момент подачи заявки.

«Подобными действиями заказчик может существенно ограничить число участников закупки, так как отсутствие какого-либо оборудования в собственности или небольшой штат сотрудников не свидетельствует о невозможности исполнить контракт или договор. Производственные мощности могут быть привлечены исполнителем на праве аренды, а трудовые ресурсы не обязательно должны находится в штате компании», - уточнил Рачик Петросян.

Не менее распространено и такое нарушение, как установление требования о наличии опыта поставки товара у потенциального участника закупки для допуска к самому участию в этой закупке.

К примеру, на одной из закупок заказчик предъявил в качестве критерия допуска участника, требование о подтверждении опыта поставок слесарно-монтажных инструментов, что по решению Комиссии ФАС России прямо нарушает действующее законодательство, поскольку участник, который готов предложить наиболее выгодные условия поставки и имеет такое право по закону, в принципе лишается возможности участия в такой закупке.

«Вместе с этим, заказчик был вправе при проведении конкурсных процедур использовать опыт исполнения аналогичных контрактов или договоров для оценки квалификации участника закупок на стадии оценки заявок», - сообщил замглавы ФАС.

Еще одним распространенным нарушением является установление в документации о закупке права заказчика запрашивать на своё усмотрение дополнительную информацию и документы, не представленные в составе заявки. Такие запросы информации несут в себе коррупционные риски, так как могут осуществляться не равной степени в отношении всех участников закупки, а также привести к необоснованным отклонениям участников закупок.

«Завершая обзор наиболее распространённых нарушений на закупках госкомпаний, нельзя не отметить такое неправомерное требование заказчика, как установление ограничений на привлечение субподрядчиков. В редких случаях заказчик вправе требовать самостоятельного исполнения договора. Как правило установление такого запрета является прямым вмешательством в деятельность исполнителя, который самостоятельно несёт ответственность за исполнение договора перед заказчиком», - заключил Рачик Петросян.

Решения и предписания ФАС России по соответствующим делам не раз поддерживались в суде.

Пресс-служба ФАС России

Место проведения: Крым, Симферополь, ул.Объездная дорога Ялта-Евпатория, 20, выставочный центр «Connect Center»
Дата: 27-29 октября 2017 года

С 27 по 29 октября 2017 года в выставочном центре «Connect Center» (Крым, Симферополь) состоится Международная строительная выставка в Крыму - «Connect Construct Crimea» (С.С.С.).

На одной площадке пройдут три мероприятия для профессионалов:

•  Форум строителей России;
• Биржа деловых контактов;
• Строительная выставка.

В рамках форума-выставки планируют выступят эксперты строительного рынка Европы и стран СНГ.

Получить подробную информацию и зарегистрироваться для участия в форуме-выставке можно на официальном сайте мероприятия.

Место проведения: г. Челябинск, ул. Чапаева, 118, Парк отель «Березка» на оз. Смолино.
Начало регистрации (время местное): 09.30-10.00
Начало мероприятия (время местное): 10.00

V Международная конференция «Техническое регулирование в строительстве» пройдет 25-26 октября 2017 года  в Челябинске при поддержке Минстроя России.

Конференция является важным событием для участников строительного сектора экономики не только Челябинской области и Уральского федерального округа, но и всей России, а также стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Одним из ключевых вопросов конференции станет обсуждение вопросов единой нормативной и методологической базы стран ЕАЭС, преодоление барьеров, создание общего строительного рынка, унификация нормативной технической базы в сфере строительства.

Программа мероприятия

Приглашаем саморегулируемые организации, их членов, а также всех заинтересованных лиц принять участие в конференции.

Координатор конференции:
Дмитрук Ирина Васильевна, dmitruk_iv@sskural.ru, тел. +7(351) 280-41-14, +7(351) 905-35-89.

Регистрация и более подробная информация на официальном сайте мероприятия.