РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят
Государственной Думой
26 июля 2018 года

Одобрен
Советом Федерации
28 июля 2018 года

Скачать Федеральный закон № 340 от 03.08.2018

Законопроекты Минстроя России, которые регулируют правовые вопросы, связанные с признанием зданий самовольными постройками, а также вопросы использования объектов недвижимости в зонах с особыми условиям использования территорий приняты Государственной Думой в трех чтениях. Изменения вносятся в Градостроительный и Гражданский кодексы.

Согласно новому законодательству, из числа самовольных построек исключаются объекты, построенные с нарушениями установленных ограничений, если эти объекты построены на основании необходимых согласований и разрешений, а собственник объекта не знал и не должен был знать об ограничениях, действующих в отношении его земельного участка.

Возможность принятия решений о сносе самовольных построек во внесудебном порядке сужается до случаев очевидных недопустимых нарушений при строительстве: отсутствия разрешений на строительство или правоустанавливающих документов на землю.

При этом, в независимости от характера нарушения, в отношении многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, садовых домов решение о сносе принимается исключительно судом. Данное правило также распространяется на объекты, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Основным плюсом законопроектов является введение института приведения объектов в соответствие. По действующему законодательству предусматривался исключительно снос самовольных построек вне зависимости от характера нарушения, которое зачастую может быть незначительным. Теперь объекты можно будет приводить в соответствие с установленными требованиями.

Кроме того, законом предусматривается обязанность по возмещению убытков добросовестным правообладателям объектов недвижимости, которые расположены в зонах с особыми условиями использования, установленные до вступления в силу этих законопроектов. На сегодняшний день в России 28 таких зон: зоны охраны объектов культурного наследия, охранные зоны объектов электроэнергетики, железных дорог, объектов трубопровода, линий сооружения связи, приаэродромные территории, придорожные полосы и т.д.

Если объект, в отношении которого устанавливается зона, возведен после строительства дома, либо собственник объекта не обеспечил публичность информации о наличии такой зоны, то все компенсации собственнику дома возмещает собственник объекта. Если сам объект возведен раньше, чем был построен дом, и собственник такого объекта обеспечил публичность информации о наличии зоны с особыми условиями использования, то финансовые расходы лежат на органе местного самоуправления, который разрешил строительство дома. Если же дом построен без необходимых разрешений и согласований, то финансовая нагрузка ложится на недобросовестного строителя дома, и он сносит объект за свой счет.

Минстрой РФ

Сократился список документов, необходимых для предоставления в органы соцзащиты при получении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, разработанное Минстроем России, опубликовано на сайте Правительства.

В России мерами господдержки на оплату ЖКУ пользуется почти четверть россиян - 37 млн человек, только за первый квартал 2018 года на эти цели было выделено более 104 млрд рублей. Каждая семья, расходы которой на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают 22% от совокупного дохода всех ее членов, имеет право на субсидию. Для упрощения процедуры получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг из списка необходимых документов были исключены документы, подтверждающие состав семьи – например, справки или копии судебных актов о признании лиц, проживающих вместе с заявителем, членами одной семьи. Теперь эти данные могут быть представлены по желанию самого гражданина, претендующего на соцподдержку, а органы соцзащиты должны будут учесть эту информацию. При этом будут проводиться выборочные проверки достоверности предоставленных сведений, а в случае выявления недостоверной информации, данные о заявителе будут направляться в правоохранительные органы и органы социальной защиты населения в целях привлечения к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно постановлению, для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг заявителю необходимо предоставить копии документов, подтверждающих право собственности, а также право на льготы и иные меры социальной поддержки и компенсации при оплате ЖКУ, сведения о платежах за жилье и коммунальные услуги, справки о доходах заявителя и членов семьи.

Минстрой РФ

На сайте правовой информации опубликован Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.05.2018 № 336н «О внесении изменений в Правила по охране труда в строительстве, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 июня 2015 г. № 336н».

Приказ уточняет требования к организации строительства в части перевозок рабочих, учета опасных зон, установки ограждений и защитных устройств, актуализирует и уточняет ссылки на нормативные документы, уточняет формулировки и требования Правил с учетом изменений в нормативной документации, произошедшие за два года с момента их утверждения.

В частности:

- работодатель обязан осуществлять мероприятия по снижению уровня опасных производственных факторов;

- работодатель и руководитель хозяйствующего субъекта должны оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории производственного объекта;

- доставка работников к месту проведения строительного производства должна производиться на транспорте, предназначенном для перевозки пассажиров, по маршрутам, установленным работодателем;

- для обеспечения безопасного производства работодатель обязан осуществить подготовку строительных площадок, участков строительного производства, на которых будут заняты работники данного работодателя, до начала строительного производства;

- территория строительной площадки, включая проезды, проходы на производственных территориях, проходы к рабочим местам, а также территория пятиметровой прилегающей зоны должны содержаться в чистоте, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и строительными конструкциями;

- при осуществлении производственных процессов в условиях повышенной запыленности, соответствующих вредным (опасным) условиям труда, работодатель обязан принять меры по снижению концентрации пыли до допустимых уровней или обеспечить работников средствами индивидуальной защиты органов дыхания в соответствии с Межотраслевыми правилами;

- опасные зоны, находящиеся внизу под местом выполнения работ на высоте, необходимо определять, обозначать и ограждать в соответствии с Правилами по охране труда при работе на высоте;

и прочее.

Полный спиок изменений опубликован по адресу: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201807300074

Приказ вступает в силу по истечении трех месяцев после его официального опубликования.

Поправки, подготовленные ФАС России, дополняют ст. 18.1 Закона о защите конкуренции новыми основаниями для обжалования действий органов власти в ФАС по ускоренной процедуре. Речь идет о незаконном отказе органом власти в приеме документов и заявлений, а также о предъявлении им к заявителю и его документам незаконных требований.

До вступления закона в силу, жалобы на органы власти в сфере строительства рассматриваются по «ускоренной» процедуре (7-14 дней) лишь по двум основаниям: если нарушен срок осуществления процедур из Исчерпывающего перечня*, либо предъявлены требования осуществить процедуру, не предусмотренную перечнем. С 10 августа 2018 года предприниматели смогут оперативное защищать свои по большему числу оснований.

«Закон позволит снизить количество административных барьеров в отрасли, число нарушений со стороны органов власти и позволит улучшить деловой климат в градостроительной сфере. Реализация соответствующих поправок предусматривалась Национальным планом развития конкуренции в России, одна из задач которого – снижение нарушений антимонопольного законодательства со стороны госсектора», – подчеркнул руководитель ФАС России Игорь Артемьев.

*
постановление Правительства РФ от 30.04.2014 № 403;
постановление Правительства РФ от 07.11.2016 № 1138;
постановление Правительства РФ от 27.12.2016 № 1504;
постановление Правительства РФ от 28.03.2017 № 346;
постановление Правительства РФ от 17.04.2017 № 452.

ФАС России

В Министерстве экономического развития РФ считают, что подготовленный Минстроем законопроект, направленный на совершенствование системы строительного саморегулирования, нуждается в существенной доработке.

Эксперты министерства представили заключение, в котором отметили, что в законопроекте есть положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц, а также влекущие необоснованные расходы физических ‎и юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности.

По сути, Минэкономразвития поддержало введение на законодательном уровне Единого федерального реестра членов СРО и способ финансирования национальных объединений посредством отчислений из доходов саморегулируемых организаций, полученных от размещения в банках компенсационных фондов. Однако в своём резюме отметило, что в положении об отчислениях СРО на нужды нацобъединений нужно конкретизировать порядок оплаты и предельные размеры этих отчислений.

Также в Минэкономразвития считают целесообразным оставить ведение Единого реестра членов СРО за национальными объединениями, предусмотреть возможность выхода членов СРО из участников КФ ОДО (если у них нет действующих договоров подряда, а также намерения в дальнейшем участвовать в конкурсах на заключение договоров), и, наконец, дополнить часть 4 ст. 55.16 Градкодекса пунктом, предусматривающим возможность возврата членам исключённой из госреестра СРО их взносов в компфонд, если (ввиду длительной процедуры возврата этих средств через национальные объединения) они в полном объёме осуществили взнос в компфонд новой СРО.

СТО НОСТРОЙ пополнится ещё одним стандартом. Комитет по жилищно-гражданскому и промышленному строительству Национального объединения строителей дал добро на поддержку ОАО «ИНСОЛАР-ИНВЕСТ» в разработке стандарта, нацеленного на повышение энергоэффективности зданий и сооружений.

Проект стандарта «Здания и сооружения. Методика проведения натурных испытаний по определению фактического энергопотребления вводимых в эксплуатацию зданий и оценки их соответствия требованиям энергетической эффективности» был представлен стройкомпанией на заседании комитета 24 июля, говорится на сайте НОСТРОЙ. Члены комитета решили его доработать в качестве СТО НОСТРОЙ при финансировании этой работы ОАО «ИНСОЛАР-ИНВЕСТ».

Также в комитет обратилась Ассоциация региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов (АРОКР), — с просьбой оказать помощь в доработке проектов технических заданий на разработку национальных стандартов. Комитет решил оказать содействие и сформировать рабочую группу, которая изучит представленные документы и подготовит по ним предложения.

В комитете напомнили, что с 1 июня 2019 года вступают в силу 175 обязательных стандартов НОСТРОЙ на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции и капремонту объектов капитального строительства. Эти стандарты помогут СРО более эффективно осуществлять контроль профессиональной деятельности своих членов. До указанной даты СРО в своих внутренних документах вправе определить требования по апробации указанных стандартов, а также отработать в тестовом режиме процедуры контроля за их применением. В свою очередь, члены СРО могут протестировать указанные стандарты для определения необходимости их правок. Предложения по выявленным в данной работе недочётам комитет обязался подготовить к концу ноября.

На сайте Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия РСПП появилось поручение Президента России Владимира Путина премьер-министру Дмитрию Медведеву за год обеспечить переход строительной отрасли на технологии информационного моделирования.

Текст поручения звучит следующим образом:

«В целях модернизации строительной отрасли и повышения качества строительства обеспечьте:

переход к системе управления жизненным циклом объектов капитального строительства (далее - система управления) путем внедрения технологий информационного моделирования;

применение типовых моделей системы управления (проектной, строительной, эксплуатационной и утилизационной), в первоочередном порядке в социальной сфере;

утверждение показателей эффективности системы управления;

принятие стандартов информационного моделирования, а также гармонизацию ранее принятых нормативно-технических документов с международным и российским законодательством;

формирование библиотек типовой проектной документации для информационного моделирования;

подготовку специалистов в сфере информационного моделирования в строительстве;

стимулирование разработки и использования отечественного программного обеспечения для информационного моделирования

Срок – 1 июля 2019 г.».

Эксперты, опрошенные Агентством новостей «Строительный бизнес», затруднились сказать, кто был инициатором появления данного поручения президента России. По неофициальной информации, полученной АНСБ, Минстрой России не имел к данному поручению никакого отношения, не готовил проект и не согласовывал текст. В настоящий момент Минстрой работает над паспортом национального проекта «Цифровое строительство», а данное поручение не укладывается в канву всех принятых в последние годы планов, дорожных карт, стратегий и концепций в области BIM-технологий.

Специалисты отмечают, что впервые в документах, касающихся внедрения BIM-технологий, появилось поручение о подготовке специалистов, хотя процесс подготовки занимает куда больше одного года.

Интересный момент: скан документа, который не размещается в открытом доступе и является, по сути документом внутреннего документооборота, появился на сайте РСПП. Возможно, истоки этого поручения стоит искать именно здесь – в «профсоюзе олигархов», тем более, что один из них не так давно собирался инвестировать в разработку отечественного программного обеспечения именно для BIM-технологий

Агентство новостей "Строительный бизнес"