Наиболее распространенные нарушения в строительной отрасли по данным ФАС России

Для профилактики нарушений антимонопольная служба публикует информацию о наиболее часто встречающихся нарушениях в сферах антимонопольного законодательства, рекламы, тарифного регулирования, а также госзаказа и гособоронзаказа.

С 2016 года антимонопольные органы рассматривают жалобы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, на действия органов власти в сфере строительства и сетевых организаций

Наиболее распространенными нарушениями, выявленными антимонопольными органами, являются:

• нарушение срока выдачи градостроительного плана земельного участка;
• нарушение срока выдачи разрешения на строительство или внесения изменений в разрешение на строительство;
• отказы в подключении (технологическом присоединении) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства;
• нарушение сроков заключения договоров на подключение (технологическое присоединение) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства;
• незаконные требования к заявителю и составу документов.

Жалобы коммерческих организаций на действия органов власти и сетевых организаций рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Сегодня бизнес-сообщество вправе обжаловать порядок осуществления процедур, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации исчерпывающие перечни в сферах:

- жилищного строительства;
- строительства объектов водоснабжения и водоотведения;
- строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ;
- строительства объектов капитального строительства нежилого назначения;
- строительства сетей теплоснабжения.

В частности, жалобы могут быть направлены на:

• нарушение сроков осуществления процедур;
• предъявление требований осуществить процедуры, не включенные в «исчерпывающие перечни»;
• незаконный отказ в приеме документов;
• предъявление не предусмотренных НПА требований.

«Следует отметить, несмотря на то, что срок рассмотрения таких жалоб и принятия решения по ним составляет не более 7 рабочих дней с возможностью однократного продления этого срока еще максимум на 7 дней, механизм административного обжалования в строительной области все еще не заработал в полной мере, - уточнил заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян. - Сегодня предприниматели вправе потребовать от ФАС ускоренного рассмотрения жалобы на действия сетевых организаций, если они касаются незаконного отказа в приеме документов, предъявления к лицу, подавшему жалобу, и его документам требований, не установленных законом. В то же время, при совершении аналогичных противоправных действий органами власти ФАС не вправе рассмотреть жалобу в ускоренном порядке».

Сегодня ФАС России подготовлены изменения в Закон о защите конкуренции, позволяющие антимонопольной службе рассматривать жалобы на незаконный отказ в приеме документов, незаконные требования к заявителю и составу документов со стороны государственных органов, выносить по ним решения и выдавать предписания об устранении нарушений по «короткой процедуре».

В целях снижения административных барьеров на строительном рынке и создания благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации ФАС России рекомендует уполномоченным органам власти и организациям, осуществляющим эксплуатацию инженерных сетей, усилить контроль за соблюдением сроков и иных требований градостроительного законодательства при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни.

Напомним, в настоящий момент в России проводится реформа контрольно-надзорной деятельности, которая, в том числе предполагает снижение административной нагрузки на бизнес и уменьшение количества проверочных мероприятий. Курирует реформу министр Российской Федерации Михаил Абызов. ФАС России является активным участником проекта и отмечает, что неправомерные действия органов власти в сфере строительства и сетевых организаций могут нанести ущерб отрасли и дискредитировать цели реформы.

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» нарушило закон «О контрактной системе…» при проведении закупки на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов.

Начальная максимальная цена контракта составила более 339 миллионов рублей.

В Дагестанское УФАС России поступило заявление гражданина о том, что Управление ЖКХ Махачкалы в нарушение федерального законодательства заключило многомиллионный контракт без проведения аукциона.

На основании поступившей информации специалистами Дагестанского УФАС России была проведена внеплановая проверка вышеуказанной закупки.

В ходе проверки было установлено, что заказчик, в нарушение части 5 статьи 24 закона «О контрактной системе…» заключил договор на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий с единственным поставщиком – ООО «Ротонда».

Дагестанским УФАС рассматривается вопрос о привлечении виновных должностных лиц  Управления ЖКХ Махачкалы к административной ответственности, а также об обращении в суд с иском о признании заключенного контракта недействительным.

Пресс-служба Дагестанского УФАС России

Тема окончательного решения проблемы обманутых дольщиков обсуждалась 25 октября на оперативном совещании Президента России Владимира Путина с членами Правительства России.

О текущем состоянии дел с долевым строительством жилья доложил глава Минстроя России Михаил Мень. Вначале выступления Михаил Мень сообщил об уже существующих «проблемных объектах» долевого строительства. Согласно планам-графикам по решению проблем обманутых дольщиков, подготовленным регионами, сегодня в 72 субъектах РФ насчитывается 830 проблемных объектов. Число граждан, заключивших договоры долевого участия в этих объектах, составляет 86 тыс. человек. При этом в реестры пострадавших граждан включены 36,6 тыс. участников строительства, поскольку включение в реестр носит заявительный характер.

Глава Минстроя России доложил Президенту, что в текущем году регионы берут на себя обязательство завершить строительство 140 объектов. Еще 187 объектов – в 2018 году, а 276 объектов – в 2019-2021 годах. При этом не определен срок завершения строительства (либо обеспечения пострадавших граждан жильем иным образом) – по 227 объектам.

Министр особо отметил, что сейчас планы-графики дорабатываются субъектами, проводится анализ каждого объекта, включая осмотр и оценку стадии готовности. «На основе данных Росреестра и базы судебных решений уточняется количество пострадавших граждан. Эта работа будет завершена до конца года», - добавил глава ведомства.

Вместе с тем, анализ региональных планов-графиков по решению проблем обманутых дольщиков выявил отсутствие надлежащего контроля за долевым строительством в субъектах, хотя именно региональныеконтролирующие органы сегодня выдают заключения о соответствии застройщика требованиям закона о долевом строительстве (ЗОС) и контролируют деятельность застройщиков по привлечению средств граждан.

«Всего в 24 регионах данными полномочиями наделены органы государственного строительного надзора, в остальныхэту работу выполняют либо региональные министерства строительства, либо непрофильные органы, совмещающие контроль за долевым строительством с иными, никак не связанными со строительством, видами надзора», - заявил министр.

В связи с этим Михаил Мень доложил о принятых решениях Правительства России. В первую очередь, планируется установить единый порядок осуществления контроля в области долевого строительства во всех субъектах страны и возложить полномочия по контролю на органы государственного строительного надзора субъектов РФ. Это позволит обеспечить одновременный контроль сроков и качества строительства и контроль целевого использования средств дольщиков.

Глава ведомства также сообщил, что Правительство России поддержало предложение наделить Минстрой России полномочиями по согласованию назначения на должность и освобождения от нее руководителя органа регионального контроля в сфере долевого строительства.

Кроме того, принято решение, что заключение о соответствии застройщика и его проектной декларации требованиям закона о долевом строительстведолжно готовиться контролирующим органом с учетом позиции компенсационного Фонда защиты правграждан-участников долевого строительства и подписываться высшим должностным лицом субъекта РФ. Соответствующий законопроект уже подготовлен.

После того, как все доклады членов правительства были выслушаны, Владимир Путин поставил задачу перейти к проектному финансированию строек с участием банков.

Михаил Мень, комментируя журналистам эту задачу, сообщил, что такая система должна прийти на смену долевому строительству жилья. Такой переход, по мнению президента, может начаться  после того, как с 1 июля будут введены в действие жесткие требования к застройщику. В правительстве совместно с Государственной  Думой будут работать над законодательными основами такого перехода. "Рано или поздно нам нужно будет переходить на более цивилизованный рынок без договоров долевого участия, но это дело перспектив, не дело завтрашнего дня", - сказал Михаил Мень.

Глава думского комитета по природным ресурсам и собственности Николай Николаев, также участвовавший в совещании, рассказал, что обсуждалась идея усилить ответственность для застройщиков и бенефициаров - в том случае, если речь идет о мошеннических схемах. При этом ответственность, скорее всего, будет имущественная. Соответствующие поправки в действующее законодательство поступят в Госдуму в ближайшее время.

При заключении контрактов на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов государственным и муниципальным заказчикам необходимо соблюдать установленные Градостроительным кодексом РФ требования, предъявляемые к изыскательским, проектным и строительным компаниям, с которыми заключается контракт. Соответствующий правительственный протокол, подписанный вице-премьером Дмитрием Козаком, направлен всем федеральным органам государственной власти и руководителям субъектов РФ.

Согласно Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки заказчик устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации требования к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющейся объектом закупки.

С 1 июля 2017 года Градостроительным кодексом РФ установлены новые требования к участникам государственных или муниципальных закупок подряда на инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт. Одновременно введена дополнительная ответственность саморегулируемой организации в случае ненадлежащего исполнения обязательств по контракту членом такой организации. Для этих целей СРО обязана сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

В соответствии с новыми требованиями подрядчик-участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (за исключением тех лиц, которые выполняют работы по договорам строительного генподряда стоимостью до 3 млн. рублей), которой сформирован компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

При этом, сумма цен по всем заключенным членом СРО таким контрактам, не может превышать уровень ответственности, исходя из которой им внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Кроме того, он может быть допущен к торгам только если начальная цена контракта не превышает уровень ответственности, исходя из которого такой член СРО внес взнос в компенсационный фонд возмещения вреда.

Государственный или муниципальный заказчик в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обязан проверить соответствие участника закупки указанным требованиям законодательства. Это соответствие подтверждается только выпиской из реестра членов саморегулируемой организации, срок действия которой – один месяц.

Минстрой РФ

В минувшую пятницу в Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты Российской Федерации под эгидой РБК прошла конференция «Новации регулирования и модернизация строительной отрасли. Вызовы юридическим департаментам»
ФГИС ЦС — как «Яндекс» в ценообразовании и сметном нормировании

Выступая на первой сессии, посвященной вопросу совершенствованию регулирования строительной отрасли, начальник Управления экспертизы сметных нормативов Главгосэкспертизы России Андрей Савенков рассказал участникам конференции об основных аспектах реформирования системы ценообразования.

— Федеральный закон № 369-ФЗ, который внес изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, направленные на реформирование системы ценообразования, определил функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ценообразования и сметного нормирования и впервые установил на законодательном уровне такие понятия, как сметная стоимость строительства, реконструкции и капитального ремонта, сметные нормы, сметные цены строительных ресурсов и сметные нормативы — подчеркнул Андрей Савенков. — Также закон установил обязательность применения сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, при строительстве объектов не только за счет федерального, регионального и муниципального бюджета, но и для государственных корпораций, а также юридических лиц с государственным участием более 50%.

Важным моментом в совершенствовании системы ценообразования и сметного нормирования в Российской Федерации является переход на ресурсный метод расчета сметной стоимости строительства. При этом изначальная цель реформы — создание современной нормативной правовой и методической базы, обеспечивающей единство подходов и методов нормирования стоимости строительства для всех уровней государственной власти.

Также необходимо обеспечить участников инвестиционно-строительного процесса эффективными и доступными инструментами формирования оптимальной и достоверной стоимости строительства за счет доступа ко всем состоявшимся и планируемым нововведениям.

30 сентября, напомнил спикер, Главгосэкспертиза России запустила в промышленную эксплуатацию Федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве. Сейчас идет процесс наполнения ФГИС ЦС. Работа системы позволит решить эту задачу. Для профессионального сообщества ФГИС ЦС открывает такие возможности, как доступ к информационным и новостным материалам, к сведениям о строительных ресурсах, включенных в классификатор строительных ресурсов, к данным федерального реестра сметных нормативов. Вот почему Андрей Савенков образно сказал, что ФГИС ЦС — это своего рода «Яндекс» по законодательству в области ценообразования и сметного нормирования.

Сметные цены строительных ресурсов, определенные Минстроем России по результатам мониторинга цен строительных ресурсов, будут размещены во ФГИС ЦС до 15 декабря 2017 года, далее эта работа будет проводиться ежеквартально. Система позволяет вносить сведения в автоматизированном режиме посредством объединения с программными продуктами, в том числе «1С: Предприятие», и адаптирована для работы на мобильных устройствах и планшетных компьютерах.

Отвечая на вопросы участников сессии, по каким правилам следует определять стоимость объектов капстроительства сейчас, Андрей Савенков уточнил, что система уже включает все определенные федеральным законом подразделы, а также опубликован перечень юридических лиц, которые должны предоставить данные о сметных ценах, то есть производителей и импортеров строительных материалов, а также поставщиков услуг:

— В данный момент решается задача по информационному наполнению ФГИС ЦС. До момента загрузки данных о сметных ценах в систему все участники процесса формирования сметной стоимости могут пользоваться нормативами, закрепленными в Федеральном реестре сметных нормативов до 30 сентября 2017 года, — резюмировал Андрей Савенков.

 
Как ЕГРЗ поможет повысить качество планирования инвестиций

Участники конференции обсудили также законодательные новеллы в сфере регулирования строительства, а также сложившуюся правоприменительную практику. Особое внимание было уделено развитию нормативно-правового регулирования в градостроительной сфере. Обсуждая эту тему, законодательства заместитель начальника Экспертного аналитического управления Главгосэкспертизы России Вячеслав Кошевой отметил исключительную важность создания новой государственной информационной системы «Единый государственный реестр экспертных заключений».

По словам Вячеслава Кошевого, принимаемые в последнее время нормативные акты направлены на решение самого широкого круга вопросов: от повышения эффективности правового регулирования и устранения избыточных административных барьеров в сфере обеспечения промышленной безопасности до формирования института обоснования инвестиций, который позволит решить проблему повышения качества планирования инвестиций в капвложения.

Так, Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 368-ФЗ, напомнил спикер, существенным образом изменил нормативное регулирование использования при проектировании объектов капстроительства проектной документации, ранее подготовленной применительно к аналогичным объектам. Вячеслав Кошевой напомнил, что из Градостроительного кодекса исключено понятие «типовая проектная документация», вместо которого сегодня используется понятие экономически эффективной проектной документации повторного использования. В частности, кодекс устанавливает обязанность использования такой документации при подготовке проектов объектов капитального строительства, аналогичных по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, где планируется осуществлять строительство, если их строительство финансируется за счет федерального, регионального и муниципального бюджета, а также государственных корпораций и юридических лиц с государственным участием более 50%.

При отсутствии экономически эффективной проектной документации повторного использования, заметил спикер, законодатель установил обязанность осуществлять подготовку проектной документации с учетом критериев экономической эффективности проектной документации повторного использования, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

— Наконец, одной из главных новелл 369-ФЗ стало решение о создании Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, — подчеркнул Вячеслав Кошевой. — В реестр будут включаться заключения, выпускаемые как государственными, так и негосударственными экспертными организациями по итогам рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Ведение единого реестра позволит не просто обеспечить общий доступ к консолидированной информации о заключениях экспертизы, проектной документации и инженерных изысканиях в отношении объектов капитального строительства, в том числе в отношении экономически эффективной проектной документации повторного использования. ЕГРЗ, подчеркнул спикер, позволит повысить оперативность и качество принимаемых управленческих решений, направленных на сокращение инвестиционного цикла и оптимизации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при проектировании объектов капитального строительства.

Агенство новостей "Строительный бизнес"