Врио министра строительства, архитектуры и ЖКХ РД
Б. М. Уллаеву

Копия: Министру образования и науки РД
Я. Г. Бучаеву

Врио министра труда и социального развития РД М.
М. Кихасурову

Министру экономики и территориального развития РД
Г. Р. Султанову

Министру энергетики и тарифов РД
М. Ш. Шихалиеву

Руководствуясь инициированными Президентом России В. В. Путиным Национальными проектами и Указами по их исполнению, а также нормативными документами Правительства РФ и Министерства строительства РФ, Ассоциация СРО «Гильдия строителей» СКФО неоднократно обсуждала на круглых столах, с приглашением ТВ и в СМИ, острые проблемы строительного комплекса Республики, в том числе вопросы дефицита и подготовки квалифицированных кадров для проектных и строительных организаций, внедрения новых технологий и строительных материалов.

С начала деятельности Общественного совета при Министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ РД вопросы дефицита кадров в строительстве не раз обсуждались на его заседаниях, с участием депутатов Народного Собрания РД, членов Общественной палаты РД, экспертов, представителей образовательных организаций, крупных проектных и строительных организаций.

За последние годы сообществом строителей и энергетиков не раз были инициированы Обращения в адрес руководства Республики и к профильным министерствам, функционально обязанным к принятию решений в рамках политики центра по реализации
«Национальных проектов», Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

Так в июне 2023 г. на площадке Колледжа Архитектуры и Строительства (г. Каспийск) в очередной раз был организован круглый стол на тему: «Актуальные вопросы кадрового потенциала строительной отрасли Республики Дагестан», в котором принимали участие руководители отделов Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД, Министерства науки и образования, Министерства труда и социального развития, а также руководители ряда образовательных учреждений, руководители подрядных организаций, эксперты.

По результатам работы круглого стола была принята Резолюция, в которой были обозначены 9 наиболее острых проблем в вопросах подготовки профессиональных кадров и рекомендованы конкретные решения. Резолюция была направлена руководителям Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ, Министерства науки и образования, Министерства труда и социального развития РД.

В мае 2024 г., был проведен очередной круглый стол на аналогичную тему. По результатам анализа исполнения (реализации) ранее принятых (2023 г.) рекомендаций, участники заседания констатировали - ни одна позиция из рекомендаций не продвинута к конкретной, практической реализации.

Сложившаяся ситуация по подготовке кадров для строительного комплекса весьма пагубно влияет на формирование кадрового потенциала республики и в целом на социально-экономическое развитие региона, где строительный комплекс, с его потенциальным участием в ВРП имеет перспективу более 20%. На прошедшем заседании Общественного совета при Минстрое РД, которое состоялось 04.06.2024 г., были рассмотрены в том числе и проблемы кадрового дефицита отрасли, низкой производительности труда. В результате обсуждения Резолюции круглого стола от 28 мая 2024 года было принято решение – Резолюцию направить в адрес вышеуказанных министерств, предлагаемые рекомендации проработать в рабочем порядке и внести предложения по их реализации.

Сегодня в России в строительных организациях до 80% от общей численности работников могут не иметь российского гражданства. Министерство труда выпустило проект постановления о сокращении в 11 регионах России допустимой доли иностранных работников, в том числе в стройке, с учетом предложений от самих субъектов. Согласно документу, для Дагестана эта доля сократится до 30%.

Надеемся, что ограничение на трудоустройство иностранных рабочих в строительной отрасли в нашем регионе не будет критичным. Мы имеем достаточный потенциал к закрытию этих вакансий из числа безработных граждан. Но для этого нужно проводить инвестиции, готовить кадры и повышать производительность труда, внедряя современную технику и технологии.

На строительном рынке Дагестана в 2023 г., строительными компаниями из других регионов освоено до 46 млрд.р. СМР. При этом платежи налогов произведены в регионах их регистрации.

Весьма существенным фактором обременения экономики является производная от строительства – ЖКХ. Одно то, что население, ЖКХ и прочие непроизводственные сектора беспрецедентно много потребляют электрическую энергию (до 47 %) от общего потребления и в целом потери электрической энергии в сетях доходят до 42 %, с дефицитом электроэнергии только в г. Махачкала – 450 МВт, требуют ряда неадекватных и неординарных мер. Ни одна экономика мира не выдержит такой нагрузки и, априори, будут банкротами.

Практически ни в одном государственном проекте, заказе, невозможно обнаружить инновационных проектных решений, технологий, которые, по сути, вместе с квалифицированными кадрами и энерго-механовооруженностью подрядной организации являются основными факторами повышения производительности труда, которая за десятилетие существенно не изменилась.

Учитывая весь комплекс сложившихся проблем в ЖКХ республики, в СРО «Гильдия строителей СКФО» с участием представителей ОП РД, экспертных организаций были рассмотрены и обсуждены инновационные проектные, технические, технологические решения, инициируемые Консорциумом «Эн.Ре.Кап.» («Энергетика. Реконструкция. Кап. Ремонт» - далее по тексту «Консорциум») по автономному обеспечению жилых и социальных объектов:

- горячей водой
- теплом
- энерго генерацией
- водоподготовкой.

Предлагаемые мероприятия и конкретные инновационные технические решения, базирующиеся на новых физических принципах, практикующиеся во многих регионах, оказывают существенное экономическое влияние на сферу ЖКХ с коэффициентом полезного действия К-2.5, а также обеспечивают комфортное проживание населения в условиях экологической безопасности, снижают цены для потребителей, что приведет к упадку компаний монополистов на рынке, создавая им конкуренцию.

Прорывные технологии, инновации существенно меняют способ работы потребителей, отраслей, предприятий, способны разрушить уже сложившиеся на рынке привычки и поведение. Они изначально ориентированы на нишу существующих проблем и, с течением времени, должны занять хорошую долю в рыночных отношениях.

В целом масштабирование и интеграция в систему инновационных технологий, наряду с другими, - поэтапное решение проблем энергоэффективности и энергосбережения в отраслях в ближайшие 5 лет. При стабильности тарифной политики, которая существенно отличается от ежегодно наращивающих тарифов на 8% и с увеличением технологического присоединения с 2023 года в 9 раз, что весьма обременительно для экономики в целом.

Инициативы Консорциума были рассмотрены Общественным советом при Минстрое РД и Общественной Палатой Республики Дагестан. По результатам обсуждения направлены рекомендации в Минстрой РД и Администрацию г. Махачкала к применению (внедрению) указанных технических и технологических решений при проектировании новых ОКС и эксплуатации объектов жилищной (социальной) сферы. Но, к сожалению, уже проходит девятый месяц – реакция на предложения нулевая.

Ситуация в строительном комплексе обостряется. Весьма и весьма некорректна декларируемая десятилетиями официальная статистика по рекордным вводам жилья, которая не соответствуют действительности. Не только экспертам, но и общественности уже известны источники, откуда берутся базовые характеристики этих «рекордов», для чего и для кого по ним отчитываются.

Ни ростом квалификации кадров, ни по производительности труда, ни по завозу в регион основных строительных материалов (цемент, арматура), ни по выделенным под ИЖС территориям, ни по энергопотреблению строительной отраслью электроэнергии (0,74 % - от 100% потребляемой регионом), ни по инфраструктуре (технологическое присоединение), ни по увеличению м2 на душу населения, и, в конце концов, ни по налогам – нет никакого обоснования этим «рекордам».

Давно не мешало бы дать соответствующую правовую оценку этим «рекордам» - они, ко всему прочему, несут ряд проблем в привлечение инвестиций в «Жилищное строительство», финансирование которых предусмотрено Федеральным бюджетом. Однозначно, в такой многовекторной проблемной ситуации из года в год снижается престиж строительной специальности в регионе, наращиваются миграционные процессы.

С учетом сложившейся ситуации, от имени представителей строительного сообщества и экспертов, рекомендуем:

1. С приглашением ряда представителей строительного сообщества энергетиков, образовательных учреждений, экспертов, общественности – обсудить вышеуказанные вопросы, дать поручение соответствующим структурам министерств: проработать рекомендации, с принятием конкретных конструктивных решений.

2. Не принимать к рассмотрению, экспертизе проекты, в составе которых не предусмотрены инновационные технологии строительства, современные строительные материалы, конструкции, технологии энергосбережения с обеспечением энергоэффективности проекта в целом, не выдавать разрешения на строительство таким объектам.

Члены и эксперты Общественного совета готовы принять участие в обсуждении вопросов, изложенных в Резолюции.

Приложение:

1. Резолюция круглого стола: «Актуальные вопросы развития кадрового потенциала строительной отрасли Республики Дагестан» на 4-х л.;

2. Резолюция круглого стола Общественного совета при Министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ РД от 23 августа 2023 года на тему: «О состоянии систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в Республике Дагестан»

Председателю Правительства Республики Дагестан
А. М. Абдулмуслимову

Копия:
Врио министра строительства, архитектуры и ЖКХ РД
Б. М. Уллаеву

Министру образования и науки РД
Я. Г. Бучаеву

Врио министра труда и социального развития РД
М. М. Кихасурову

Уважаемый Абдулмуслим Мухудинович!

Члены Общественного совета при Министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ РД на своем заседании от 04.07.2024 г. обсудили актуальные проблемы развития строительного комплекса Республики Дагестан в условиях дефицита квалифицированных кадров, в том числе проблемы и перспективы развития взаимоотношений работодателей и образовательных организаций в части подготовки квалифицированных кадров.

Просим Вас рассмотреть Резолюцию круглого стола на тему: «Актуальные вопросы развития кадрового потенциала строительной отрасли Республики Дагестан» и дать поручение соответствующим министерствам проработать рекомендации, указанные в нем.

Члены и эксперты Общественного совета готовы принять участие в обсуждении вопросов, изложенных в Резолюции.

С уважением,
Председатель Общественного совета
при Минстрое РД
А.Б. Шахбанов

РЕЗОЛЮЦИЯ
круглого стола: «Актуальные вопросы развития кадрового потенциала строительной отрасли Республики Дагестан»

г. Каспийск 28 мая 2024 года

Организаторы:
• Общественный совет при Министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ РД;
• Ассоциация СРО «Гильдия строителей СКФО».

Модератор: Али Баширович Шахбанов - Председатель Общественного совета при Министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ РД, Президент Ассоциации СРО
«ГС СКФО».

В заседании круглого стола приняли участие представители министерства строительства, архитектуры и ЖКХ, министерства образования и науки, министерства труда и социального развития Республики Дагестан, члены и эксперты Общественного совета при Минстрое РД, руководители образовательных организаций системы СПО РД, представители саморегулируемых организаций в строительстве и проектировании, работодатели и другие приглашенные лица.

Участники заседания обсудили актуальные проблемы развития строительного комплекса Республики Дагестан в условиях дефицита квалифицированных кадров, проблемы и перспективы развития взаимоотношений работодателей и образовательных организаций в части подготовки квалифицированных кадров, стратегию Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) в образовательном секторе и другие вопросы подготовки кадров для строительного комплекса Республики Дагестан.

В ходе обсуждения было отмечено, что перспектива развития строительного комплекса республики связана, прежде всего, с внедрением современных производственных технологий и обеспечением качества на всех стадиях строительства: от формирования технического задания и проектно-сметной документации – до сдачи объекта и обеспечения его эксплуатации, что невозможно без квалифицированных кадров. В связи с этим особую актуальность вызывает необходимость изменения принципиального подхода к организации системы профессиональной подготовки кадров.

Взвешенная стратегия подготовки кадров для нужд строительной отрасли требует комплексного анализа демографических и миграционных процессов, определения средних и длительных перспектив динамики трудовых ресурсов, разработки моделей качества труда и подготовки квалифицированных специалистов и рабочих в соответствии с изменяющимися условиями производства.

Это, прежде всего, мониторинг потребностей рынка в трудовых ресурсах и ориентация на реальные потребности строительного комплекса, использование современных образовательных технологий и оборудования в учебном процессе на основе профессиональных стандартов и тенденций развития строительной отрасли, совместная работа с региональными саморегулируемыми организациями и крупными работодателями по вопросам подготовки, прохождения производственной практики (стажировки) и трудоустройства рабочих кадров (в том числе целевые договоры), активное использование механизма софинансирования, как инструмента государственно - частного партнерства и одного из наиболее эффективных способов использования бюджетных средств (например, путем совместной деятельности в рамках ФП «Профессионалитет»).

В ходе заседания отмечалось, что уровень среднего профессионального образования и дополнительного образования в сфере строительства характеризуется:
- недостаточной вариативностью образовательных программ при растущем запросе на расширение многообразия и персонификацию;
- низкой практико-ориентированностью программ для строительной сферы, дефицитом технологий, основанных на вовлечении обучающихся в процессы реального производства;
-низким уровнем инфраструктуры и материально-технической оснащенности колледжей, мастерских, соответствующих современным образовательным стандартам строительной отрасли;
- отсутствием широкой практики предпрофессиональной подготовки в общеобразовательных организациях;
- недостаточной готовностью кадрового потенциала, в том числе в силу значительной доли педагогов предпенсионного и пенсионного возраста, к решению задач в условиях инновационного развития;
- слабым использованием цифровых технологий в образовательном процессе в строительной сфере;
- неразвитостью механизмов привлечения средств из негосударственных источников; недостаточным финансированием дополнительного образования со стороны государства
и низкой эффективностью бюджетного финансирования;
- слабым развитием механизмов привлечения негосударственных источников финансирования и т.д.
В ходе обсуждения выделялись и иные факторы, оказывающие влияние на количество и качество подготовки квалифицированных кадров для строительной отрасли.

Заслушав доклады и обсудив актуальные вопросы развития кадрового потенциала строительной отрасли Республики Дагестан, участники круглого стола:

отмечают, что только системная и многоуровневая работа органов власти, саморегулируемых организаций, образовательных организаций системы СПО и ВО и социально-ориентированных работодателей позволит решить проблемы развития кадрового потенциала строительной отрасли;

акцентируют внимание на отсутствие решений (оставление без рассмотрения) органов исполнительной власти РД по Резолюции круглого стола от 01.06.2023 г. на тему:
«Актуальные вопросы развития кадрового потенциала строительной отрасли Республики Дагестан» и по другим, ранее направленным предложениям в этой сфере;

рекомендуют:

Министерству образования и науки РД:
• разработать комплекс мер по укреплению и обновлению учебно-производственной базы, обеспечению педагогическими кадрами и повышению их квалификации, организации производственного обучения и производственной практики, привлечению дополнительных источников финансирования профессиональных образовательных организаций и развитию в них предпринимательской деятельности;
• разработать способы повышения финансовой устойчивости СПО, в том числе за счет средств, полученных по договорам на обучение между СПО и потенциальными работодателями;
• увеличить контрольные цифры приема на строительные специальности, усилить раннюю профориентацию в школах и колледжах, расширить целевое обучение, разработать совместно с заинтересованными работодателями и СРО программы повышения квалификации и переподготовки, в том числе по сокращенным/ускоренным курсам;
• содействовать СРО и строительным организациям в развитии эффективного партнерства с образовательными организациями на основе государственно-частного партнерства, в том числе в развитии института наставничества, участии в образовательном процессе и Государственной итоговой аттестации, организации для учащихся экскурсий на строящиеся объекты;
• создать действенные механизмы привлечения учащихся СПО в студенческие отряды для работы на строительных площадках работодателей в каникулярный период;
• создать на базе одного из строительных колледжей инновационную образовательную среду, как необходимое условие для качественной подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для строительной отрасли через объединение возможностей образовательных организаций и потенциальных работодателей.
Одним из таких решений может стать федеральный проект «Профессионалитет», который позволяет объединить усилия образовательных учреждений, предприятий, региональной и федеральной власти на одной площадке в образовательно-производственном центре или кластере.

Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД:
• организовать системный, а не формальный мониторинг потребностей рынка труда в кадровом ресурсе с участием министерства экономики и территориального развития, саморегулируемых организаций и работодателей Республики Дагестан с целью определения текущего, а также среднесрочного и долгосрочного перспективного прогноза подготовки специалистов для строительного комплекса республики;
• создать информационный ресурс (базу данных), отражающий фактическое наличие в штате строительных организаций ИТР и рабочих строительных специальностей, уровень подготовки, а также потребности организаций (вакансии) в квалифицированных кадрах;
• организовать взаимодействие государственных заказчиков и генеральных подрядчиков с региональными саморегулируемыми организациями в строительстве, в целях привлечения социально - ориентированных строительных организаций, участвующих в образовательных мероприятиях на постоянной основе (ресурсная поддержка образовательных программ, учебно-производственная практика, стажировка, наставничество, студенческие отряды, трудоустройство) на строительство объектов капитального строительства по договорам субподряда при реализации на территории Республики Дагестан инвестиционных проектов в области строительства;
• совместно с СРО активнее внедрять инструменты популяризации строительных профессий и повышения производительности труда, такие как конкурсы профессионального мастерства «Строймастер» и конкурсы для инженерно-технических работников в сфере строительства, проводимые ежегодно Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ);
• совместно с СРО принимать активное участие в адаптации учебных программ вузов и ссузов к потребностям работодателя, организовать переподготовку и повышение квалификации работодателей, развить систему независимой оценки квалификации и механизмы дополнительного профессионального образования для действующих сотрудников строительного комплекса;
• разработать и принять механизмы по налоговому стимулированию работодателей и их объединений, участвующих в образовательных проектах, в части мотивации к участию в практико-ориентированной модели подготовки высококвалифицированных рабочих кадров, в том числе развитию материально-технической базы профессиональных образовательных организаций.
Успешным примером реализации данной инициативы можно считать «Механизм применения инвестиционного налогового вычета, предусмотренного ст. 286.1 Налогового кодекса РФ» и Закон Республики Дагестан от 29.05.2020 N 31.

Министерству труда и социального обеспечения РД:
• содействовать эффективному взаимодействию органов службы занятости населения и образовательных организаций Республики Дагестан с объединениями работодателей, организациями, в том числе общественными и саморегулируемыми организациями в организации и проведении работ по профессиональной ориентации граждан;
• в целях осуществления профессиональной подготовки и переподготовки кадров, привлеченных из смежных отраслей, а также обучения безработных граждан строительным специальностям по ускоренным образовательным программам, организовать взаимодействие СРО и регионального оператора Федерального проекта «Содействие занятости» - НК
«Каспий», а также Центров занятости населения муниципальных образований Республики Дагестан.

Настоящая Резолюция заслушана и одобрена членами Общественного совета при Министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан от 04.07.2024 года.

Председатель
Общественного совета при Министерстве
строительства, архитектуры и ЖКХ РД
А. Б. Шахбанов

Свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю от информационного портала "Гражданский контроль государственных закупок" .