Исследование РИА «Рейтинг» построено на основе агрегирования девяти групп показателей, характеризующих экономическую, социальную и бюджетную сферы. Анализировались официальные данные Росстата и Минфина РФ об общих объёмах производства товаров и услуг (258,1 млрд руб. – здесь и ниже данные по РД за 2012 год) и в расчёте на душу населения (87,8 тыс. руб.), иностранных инвестициях на душу населения (10 долларов), доле прибыльных предприятий (64,5%), уровне задолженности по налогам (44,4% от уплаченного), доходах консолидированного бюджета на душу населения (27,2 тыс. руб.), отношении денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора товаров и услуг (2,4 раза), уровне безработицы (11,7%), ожидаемой продолжительности жизни (74 года).

Разумеется, лидируют в рейтинге финансово-экономические центры страны и богатые нефтью регионы. Дагестан попал в нижнюю часть рейтинга (63-е место), где, как и годом ранее, находятся практически все республики страны и большая часть аграрно-промышленных регионов. По мнению экспертов, аграрный сектор по-прежнему не является значимым источником улучшения социально-экономического положения, а высокая доля сельского хозяйства не обеспечивает регионам хороших показателей. Эти же регионы являются лидерами по безработице и аутсайдерами по удельным объёмам иностранных инвестиций. Эксперты отмечают, что в первой двадцатке рейтинга регионов так и не появилось ни одной потенциальной «силиконовой долины», то есть видимых результатов инновационных намерений власти пока нет.

Оценивая наше положение, надо учитывать, что Дагестан в рейтинге оказался выше, чем другие пять республик СКФО и Адыгеи, поэтому можно сделать вывод о системности проблем региона и не сокрушаться о загубленных отраслях.

Из чего складывается

Эксперты предлагают разные способы улучшения условий для бизнеса и повышения качества управления.

Так, Министерство экономического развития РФ предлагает Центробанку РФ снизить процентные ставки кредитования предприятий, ограничить рост тарифов естественных монополий (инфляция + 2%–3%), улучшить предпринимательский и инвестиционный климат, но это меры общероссийского характера.

Собственно региональная социально-экономическая политика состоит условно из двух компонентов. Первый – это обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, а также гарантии прав граждан независимо от возможностей региона. И в этом случае действуют прямые методы региональной политики, когда федеральный центр напрямую финансирует регионы, выделяя трансферты и субвенции в бюджеты субъектов РФ для выполнения социальных обязательств. Так, выделяемые из федерального бюджета примерно 50 млрд рублей республиканскому бюджету по большей части рассчитаны на содержание бюджетной сферы, где работают около 400 тыс. человек примерно из 1,2 млн занятых в экономике Дагестана. Дотируются из центра также дагестанские отделения ФСС и ФОМСа. Магомедсалам Магомедов, а следом и Рамазан Абдулатипов заявили о недостаточной бюджетной обеспеченности республики в подушевом измерении, но в Москве, видимо, учитывают и скрытые доходы населения, и масштабы теневой экономики. Тем более что в общественном сознании распространено мнение, что «хватит кормить Кавказ».

Другим инструментом прямой региональной экономической политики являются государственные, федеральные целевые и отраслевые программы, в которые включены объекты на территории РД на условиях софинансирования их строительства из республиканского бюджета. Пока главной из них является ФЦП «Юг России», а теперь станет госпрограмма «Социально-экономическое развитие СКФО до 2025 года». Весомую долю в них занимали и занимают объекты социальной инфраструктуры и инженерные коммуникации, а общий среднегодовой объём государственных инвестиций колеблется в пределах 10–15 млрд рублей. Ещё одним прямым каналом поддержки экономики региона являются инвестиционные программы естественных монополий и корпораций. Строительство и ремонт магистральных газопроводов, водоканалов, линий электропередач, федеральных автодорог оценивается в пределах 5–10 млрд инвестиций ежегодно.

Второй компонентой региональной социально-экономической политики считаются косвенные формы поддержки регионов, к которым относятся налоговые льготы, а также создание особых экономических зон и технопарков. Однако Дагестан лишь начинает пользоваться этими механизмами. Возрастает роль отделений Сбербанка и Россельхозбанка, выдающих (по подсчётам из разных источников) порядка 20–25 млрд инвестиционных и потребительских кредитов в год. Кроме того, в Дагестане много федеральных предприятий, учреждений, территориальных органов власти, которые для лучшего исполнения своих функций могут получать дополнительно или недополучать средства из центра на строительство зданий, оборудования и т. п., от чего тоже зависит вклад в развитие экономики и социальной сферы республики. Количество занятых, включая МВД, Минобороны и т. д. – более 50 тысяч человек. И в этом случае  выделение средств зависит от лоббистских способностей руководителей территориальных структур.

Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных и использованных на территории. Но, к сожалению, финансовые ресурсы региона редко анализируются и требуют отдельного рассмотрения.

Каналы управления

В отличие от других федеральных округов, где экономические вопросы решаются напрямую в федеральных министерствах и ведомствах, в СКФО есть полпред Президента РФ Александр Хлопонин, который является одновременно вице-премьером Правительства РФ и руководителем правительственной комиссии по развитию округа. На этом основании он включается во все решения по Дагестану. Это дополнительный рычаг и канал связи с центром, однако наши руководители продолжают часто встречаться с федеральными министрами и руководителями госкорпораций, чтобы добиться дополнительных вливаний в экономику РД. И в ряде случаев им идут навстречу, хотя их возможности и ограничены различными регламентами. Такова вертикаль власти и практика ручного управления.

P. S. Но если вернуться к сравнению с другими субъектами РФ СКФО, то видно, что в результате взаимодействия федеральный центр в основном выдерживает нормативы подушевого финансирования социальной сферы и старается более-менее равномерно развивать экономику региона. Это, конечно, не «золотой дождь», но и говорить, что не помогают, нельзя. Другое дело, что должного контроля за расходованием средств, увы, как не было, так и нет, и дадут ли что-нибудь проводимые сейчас проверки правоохранительных, контрольно-финансовых и других надзорных органов без оптимизации бюджетных расходов и реформ в управлении внутри региона, неясно.

http://chernovik.net/