Президент России Дмитрий Медведев подписал 27 ноября федеральный закон "О внесении изменений в статью 32 федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" и отдельные законодательные акты РФ". Закон был принят Государственной Думой 13 ноября 2009 г. и одобрен Советом Федерации 18 ноября 2009 г.
Федеральным законом вносятся изменения в ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" и ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В соответствии с изменениями действие лицензий на проектирование и строительство зданий и сооружений (за исключением сооружений сезонного и вспомогательного назначения) а также инженерные изыскания для строительства прекращается с 1 января 2010 года. Поправки касаются также лицензий, срок действия которых ранее был продлен.
По сути, государство полностью и бесповоротно уходит от лицензирования и регулирования строительного рынка. Чиновники считают неэффективным государственное управление этим видом деятельности, им должны заниматься сами строители. Власти заверили, что обратного пути при создании саморегулируемых организаций не будет.
"Те, кто не вступят в СРО до 1 января 2010 года, будут искать новые виды деятельности", - ранее заявлял вице-премьер РФ Дмитрий Козак.
Стоит напомнить, что выдача лицензий на данные виды деятельности была прекращена с 1 января 2009 года для стимулирования развития института саморегулирования в этой отрасли. Однако в переходный период (до 1 января 2010 года) был сохранен механизм продления срока действия ранее выданных лицензий.

Как отмечают авторы поправок, именно сохранение возможности продлевать действие лицензий стало сдерживающим фактором в развитии института саморегулирования в области инженерных изысканий, проектирования и строительства.

Продаём готовые компании с лицензиями

Чуть больше месяца осталось до отмены лицензий, но пока многие строительные компании не готовы жить и работать по новому законодательству. Времени на раздумья остается немного. Такая ситуация, безусловно, не может не вызывать тревогу у заказчиков, девелоперов и строительных компаний.
Сегодня перед строителями, которые хотят продолжить работу в 2010 году, уже не стоит вопрос о том, вступать или не вступать в СРО. Чем меньше времени остается до отмены лицензий, тем больше в соответствующих информационных источниках появляется сообщений об оказании содействия во вступлении в СРО с минимумом документов и при низких финансовых затратах.
Строительные организации, которые после отмены лицензирования с 1 января 2010 года не успеют стать членами СРО, столкнутся с определенными трудностями при осуществлении своей деятельности. "Ведение деятельности без лицензии и вне рамок саморегулирования с начала следующего года по закону не может трактоваться как незаконное предпринимательство. Нарушителя ожидает административный штраф в размер 20 тыс. рублей. Также строительные организации, не входящие в СРО, не смогут участвовать в тендерах на получение госзаказа", - сказал "Интерфаксу" директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития РФ Андрей Шаров.
По мнению специалиста, этот рычаг воздействия на строителей окажется достаточно мощным, особенно в условиях кризиса.
Стоит напомнить – для того, чтобы создать СРО, некоммерческому партнерству необходимо набрать минимум 100 членов, сформировать компенсационный фонд и разработать пакет документов.

"Очевидно, что те организации, которые надеются решить свои проблемы в недельный срок, очень рискуют с 1 января остаться не у дел. Договоры, заключенные на выполнение работ с компаниями, не имеющими допусков, будут считаться недействительными", - опасаются в компании "Интеко".
По мнению собеседника "Интерфакс-Недвижимости", многие небольшие и средние компании, дезориентированные новациями, рискуют стать жертвами мошенников. "Сегодня деньги со строителей активно собирают некоммерческие партнерства, еще не зарегистрированные в качестве СРО. Некоторые из них, не набрав достаточного количества участников, могут попросту раствориться с полученными средствами. Уже появляются предложения о покупке строительных фирм, имеющих все необходимые допуски", - опасается генеральный директор ЗАО "Патриот" Вадим Догадайло.
Основной угрозой для новой формы организации работы в отрасли заслуженный строитель Ефим Басин – президент Национального объединения СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию и капремонт – считает проникновение в СРО недобросовестных компаний.
"Это большая проблема, которой нужно избежать. Главное - не допустить превращения саморегулируемых организаций в бизнес-структуры по продаже допусков на рынок, не допустить недобросовестной конкуренции", - рассказал "ИФ-Недвижимости" Е.Басин.
"Национальное объединение должно будет создавать базу данных по членам СРО, а также базу данных компаний не принятых либо исключенных из СРО. Также объединение будет обеспечивать мониторинг деятельности СРО в России, чтобы обращаться в Ростехнадзор для контроля над деятельностью нерадивых компаний", - заверил он.

По словам генерального директора СРО НП "Сахалинстрой" Валерия Мозолевского, некоторые СРО незаконно передали большинство своих функций юридическим конторам, которые и раньше, во времена лицензирования, занимались привычной для себя доходной деятельностью, организовывая работу совместно с некоторыми нерадивыми чиновниками, по штампованию лицензий. "Это в свое время привело практически к безнаказанной девальвации государственного разрешения на занятие строительной деятельностью. Лицензии не имел только совсем ленивый", - рассказал В.Мозолевский "ИФ-Недвижимости".
Юридические компании взимают плату со строительных организаций за услуги по вступлению в СРО и получению свидетельств о допусках от 15 до 75 тысяч рублей. Некоторые юридические компании готовы за 150 тыс. рублей сами оформить всю необходимую документацию, касающуюся требований по вступлению в СРО.
"За время штампования лицензий у них скопились большие архивы данных и по специалистам, и по технике, и по другим возможностям. Это главные ресурсы, главные требования и условия получения свидетельства о допуске в СРО. Как это напоминает былое: "Продаём готовые компании с лицензиями", - сетует В.Мозолевский.

"К сожалению, Ростехнадзор не имеет права отказывать претендентам из-за ненадлежащего качества подготовки поданных документов. При этом мы зачастую видим, что пакеты документов на создание СРО делались буквально "на коленке" с единственной целью - минимизировать затраты при создании механизма ответственности участников СРО после отмены лицензирования", - сказал представитель Ростехнадзора.

СРО должны переработать нормативную базу

Технические регламенты, устанавливающие общие требования безопасности строительства, находятся в зачаточном состоянии и до сих пор не приняты Госдумой. Между тем старые СНиПы и ГОСТы с 1 января 2010 года отменяются: СРО могут руководствоваться ими в добровольном порядке.
По мнению председателя комитета по строительству и земельным отношениям Госдумы Мартина Шаккума, СРО должны стать инициаторами переработки нормативной базы строительной отрасли, а также решить насущную проблему – преодоление бюрократических барьеров в строительстве.
"На всех этапах строительства застройщики сталкиваются с административными проблемами. Нужно изменять нормативную базу, чтобы сделать отрасль конкурентоспособной и уменьшить сроки строительных работ", - заявил М.Шаккум.
Как заявил "ИФ-Недвижимости" Е. Басин, среди главных задач Национального объединения СРО - выработка единого подхода к выдаче свидетельств о допуске, унификация требований к страхованию, методическая помощь саморегулируемым организациям, представление их интересов в органах государственной власти.

Предполагается, что Национальное объединение поможет обновить существующее нормативно-техническое законодательство. В переработке нуждаются СНиПы и ГОСТы, без актуализации которых невозможно выйти на новый уровень развития отрасли. Остро назрело создание технического регламента. Впредь все важнейшие законодательные документы будут разрабатываться и приниматься при непосредственном участии профессионалов.
Стоимость входа существенно увеличилась
Теперь для получения свидетельств о допуске к работам компании должны внести 300 тыс. руб. в строительные СРО и 150 тыс. руб. в проектные СРО, при этом застраховав гражданскую ответственность. Без страхования взносы составляют от 0,5 до 1 млн. рублей. Ежегодные взносы составляют от 50 до 100 тыс. руб.

Также многие СРО требуют и сертификат ИСО 9001. В случае наступления страховой ситуации члены СРО также должны будут пополнять компенсационный фонд. Для компаний полного цикла придется вступать как в строительные, так и проектные СРО. В итоге получается около 1 млн. руб. за членство компании в СРО. Для сравнения, ранее для получения официальной лицензии на строительство требовалось порядка 1,3 тыс. рублей. Разница получается существенная.

В строительной отрасли РФ появится 150-200 СРО

Строительные СРО по закону делятся на три типа: для изыскателей, проектировщиков и строителей. На данный момент в России выдано 250 тыс. лицензий на строительство. По данным Росстата, на начало 2009 года платили налоги, то есть реально работали, всего 130 тыс. предприятий.
По мнению генерального директора НП СРО МОС Михаила Викторова, остальные компании были "пустышки" или "однодневки", которые создавались для участия в тендерах и аукционах, либо другой незаконной деятельности. По оценке эксперта, в отрасли реально работало около 40-60 тыс. компаний. В свою очередь, кризис также провел чистку отрасли, и в результате тяжелой экономической ситуации уже обанкротилось не малое количество строительных компаний.

К настоящему времени Ростехнадзор получил около 270 заявок на создание СРО

При этом в реестре зарегистрировано 76 строительных СРО, 6 изыскательских СРО и 62 СРО проектировщиков. 111 организаций, подавших заявки на создание СРО, получили отказ, 60 заявок находятся в настоящее время на рассмотрении. По прогнозу Ростехнадзора, всего в строительной отрасли РФ может быть создано 150-200 СРО.
В СРО уже вступили порядка 20 тыс. строительных компаний, до конца года, по
прогнозам экспертов, статус СРО получат еще 20 организаций. По прогнозу Михаила Викторова, к середине января эта цифра будет на уровне 40 тыс. предприятий.

"Проблем со вступлением в СРО не должно возникнуть. Во многих регионах есть уже по нескольку СРО, в данном случае я не вижу угрозы монополизации отрасли", - заявил "ИФ-Недвижимости" М.Викторов.

Проблема монополизации рынка

Однако некоторые застройщики не согласны с этим мнением и называют сложившуюся ситуацию "чисткой рынка", которая направлена на ликвидацию слабых игроков. По мнению некоторых участников рынка, аналогичная история не так давно имела место и в банковском секторе, и в среде страховщиков.
В следующем году без работы могут остаться работники десятков тысяч предприятий малого и среднего бизнеса. В условиях кризиса, сокращения объемов заказов и строительных работ, задолженностью девелоперов перед подрядчиками и субподрядчиками, а также необходимостью закрывать текущие финансовые потребности бизнеса многие компании просто не имеют возможности заплатить даже 500 тыс. рублей для вступления в СРО.
Михаил Викторов не видит в этом глобальной проблемы. По его данным, в московских СРО 83% составляют предприятия малого и среднего бизнеса, в региональных – более 90%.

Не стоит забывать, что из видов строительных работ, влияющих на безопасность, исключены отделочные, малярные, штукатурные и другие виды работ. Также для строительства зданий до 3-х этажей и площадью не более 1,5 тыс. кв. метров компаниям не требуется членство в СРО, напоминает М.Викторов.
По его словам, процесс оптимизации и сокращения видов работ будет идти и дальше.
В данный момент ФАС России совместно с Минэкономразвития РФ и Минрегионразвития РФ разрабатывают законодательную инициативу, направленную на снижение затрат субъектов малого бизнеса при вступлении в СРО строителей. В октябре было внесено предложение по снижению стоимости вхождения в СРО для участников рынка - малого бизнеса - практически на 50%.
В настоящее время также рассматривается возможность исключения некоторых видов строительных работ из перечня, утвержденного приказом N274 Минрегионразвития РФ для организаций - членов строительных СРО. В данном перечне есть некоторые виды работ, которые не влияют на безопасность жизнедеятельности и которые могут осуществляться предприятиями, не являющимися членами СРО.
По мнению чиновника, снижение позиций, которые были заявлены в этом перечне, должно высвободить порядка 10-15% предприятий из системы саморегулирования, что положительно скажется на становлении СРО и привлечении малого бизнеса к стройке.
По словам помощника руководителя ФАС Алексея Кожевникова, ФАС разделяет мнение о существовании "угрозы монополизации отрасли", так как доля предприятий малого и среднего бизнеса, работающих на строительных субподрядах, составляет сегодня 70-80%. При этом именно такие организации испытывают трудности со вступлением в СРО - в первую очередь, из-за "высокой стоимости входного билета".
"Безусловно, 1 млн рублей для компании, у которой оборот 2,5-6 млн рублей, - это действительно большие деньги. Плюс накладываются членские взносы, что составляет внушительную сумму", - заявил А. Кожевников на пресс-конференции в Нижнем Новгороде.
"Наша главная задача - недопущение ухода малого и среднего бизнеса из строительства, потому что это главная движущая сила. Но, в принципе, саморегулирование в стране будет, и наша задача - чтобы были четкие правила, единые для всех, и в том числе помогающие малому бизнесу принимать участие как в госзаказах, так и вообще в строительстве", - сказал он.
Также в числе предложений ФАС России законодателям – объединение в единые СРО строителей и проектировщиков, чтобы у организаций, занимающихся и проектированием, и строительством, не было необходимости вступать сразу в две профильные СРО.
Однако будут ли приняты эти поправки до конца действия лицензий не известно. Это грозит многим компаниям как минимум временной приостановкой своей деятельности, в худшем случае, если они не будут приняты, исключением большого количества компаний из строительного бизнеса.

Автор: Сергей Велесевич
Интерфакс