В заседании круглого стола на тему: «Актуальные проблемы развития строительного комплекса Республики Дагестан. Вопросы ценообразования и сметного нормирования в строительстве» приняли участие заместитель Председателя комитета по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи НС РД М. Мухудинов, Первый заместитель министра строительства РД М. Алиев, представители министерства транспорта и дорожного хозяйства РД, Управления Правительства РД по капитальному строительству, Управления Правительства РД по вопросам переселения лакского населения, Управления экономической безопасности и противодействию коррупции МВД РД, Управления федерального казначейства по РД, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РД, ГКУ РД «Дирекция «НОВОСТРОЙ», ГКУ РД «Дагсельхозстрой», член Общественной палаты РД, президент фонда "Имама Шамиля" А. Хархачаев, генеральный директор ООО "Дагестанский региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» М. Шихабудинов, руководители проектных и строительных СРО, представители более 80 организаций - членов Ассоциации.

Открывая заседание, Али Шахбанов дал краткую характеристику состояния строительного комплекса республики, назвав её удручающей. Тем не менее предложил начать работу с приятной миссии - подписания Соглашения о сотрудничестве между "Гильдией строителей СКФО" и ГКУ РД «Дирекция строящихся объектов «НОВОСТРОЙ». «Недавно мы посетили объекты, возводимые нашими членами Ассоциации по программе «Переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановление Ауховского района». В целях координации дальнейших действий по контролю качества строительства и соблюдению сроков сдачи объектов мы пришли к такому соглашению», - отметил он. Свои подписи под Соглашение поставили Президент Ассоциации СРО «ГС СКФО» Али Шахбанов и Руководитель ГКУ РД «Дирекция строящихся объектов «НОВОСТРОЙ» Али Алиев.

В своем выступлении Али Шахбанов обозначил ряд проблем и нерешенных задач, которые мешают развитию строительного комплекса и строительной индустрии республики. «В период с 2018 по 2020 год на территории Дагестана осуществлялось строительство беспрецедентного количества дошкольных и общеобразовательных организаций. В 2017 году в республике осуществлялось строительство 40 объектов на сумму 3 млрд 107,42 млн рублей, а в 2020 году - 286 объектов на сумму более 23 млрд рублей В реализации указанных мероприятий строительная отрасль столкнулась с большим количеством проблем. Среди них – качество разработки проектно-сметной документации, большое количество псевдоучастников размещения заказов на разработку ПСД, не соответствие нормативам выделенных под строительство земельных участков, низкая организация работы подрядных организаций, отсутствие материально-технической базы и квалифицированных специалистов, отсутствие утвержденных генпланов и ППТ в муниципальных образованиях и т.д.
В настоящее время строительный комплекс республики переживает тяжелые времена. Складывается парадоксальная ситуация – в республику поступают бюджетные инвестиции в невиданных ранее объемах, а строительные компании, которые должны их осваивать, уходят с дагестанского рынка или разоряются. На наш взгляд корень зла кроется в неэкономических методах администрирования строительного производства и закупочных процедур в условиях рыночной экономики.

Строительную отрасль мог бы поддерживать госзаказ, но для этого необходимо реформировать саму систему госзаказа вместе с системой ценообразования в строительстве, осуществить переход от конкуренции по цене к конкуренции по компетенциям организаций и качеству конечной строительной продукции. Сметные цены заключаемых государственных и муниципальных контрактов не соответствует текущим рыночным ценам. Такое положение дел приводит к занижению стоимости строительства и, как следствие, к отказу многих строителей от участия в конкурентных процедурах, а также к срыву действующих контрактов и банкротству компаний - исполнителей.

По причине отсутствия квалифицированных специалистов на всех уровнях управления отраслью и организации закупочной деятельности, уже третий год подряд не исполняются в полном объеме государственные и региональные программы: "Демография". "Развитие образования" и т.д. Не осваиваются бюджетные средства, не вводятся в эксплуатацию так необходимые для республики детские сады, школы и другие социально значимые объекты. Такое положение обусловлено неоплатой по закупкам товаров, работ и услуг, незавершением конкурсных процедур, несвоевременным заключением госконтрактов на строительство объектов, что связано, в основном, с несвоевременным представлением органами местного самоуправления правоустанавливающей земельной и иной исходной документации, не освоением капитальных вложений.

Вместо того, чтобы проводить работу по закупочной деятельности в правовом поле с учетом допущенных ошибок и обеспечения равного доступа участников путем конкурсных процедур, Правительство РД в качестве единственного поставщика привлекло ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4» Министерства обороны РФ (ГВСУ № 4), заключив с ним контракты по более 70 объектам на сумму более 10,0 млрд. руб., в то время как дагестанские строители строили и продолжают строить аналогичные объекты качественно и в срок, как в республике, так и за его пределами.

К сожалению, ситуация в сфере госзакупок и в этом году оставляет желать лучшего. Всего с начала этого года основными государственными и муниципальными заказчиками РД объявлено 238 тендеров (81,79% от уровня за аналогичный период 2020 г.) на общую сумму 7,9 млрд.руб. (62,79% от уровня за аналогичный период 2020 г.), по которым заключены всего 74 контракта на сумму2,7 млрд.руб., - отметил Али Шахбанов.

Далее он напомнил, что с 1 июля 2019 года вступили в силу поправки в Федеральный закон № 214-ФЗ, которые изменили направление финансовых потоков в рамках долевого строительства. В соответствии с новой моделью застройщики обязаны работать по эскроу-счетам, на которых будут аккумулироваться средства граждан.

«Минстрой РФ, в рамках Указа Президента РФ, сформировал новый план по строительству жилья до 2030 года. Теперь каждый регион знает, сколько должен построить в год в течение ближайших 10 лет. В Дагестане поставлена задача ввести за 10 лет 14,5 млн. кв.м. жилья. Такие показатели объемов ввода не выполнить без застройки крупных микрорайонов. Это должны быть отдельные микрорайоны вне городской агломерации, со своей независимой инженерно-коммуникационной инфраструктурой. Возникает вопрос: кто будет строить?

Несмотря на проводимую Гильдией строителей разъяснительную работу (круглые столы, выступления на ТВ и СМИ), по состоянию на 01 июня 2021 года только 4 застройщика работают с использованием механизма эскроу-счетов и строят 8домов, 8 застройщиков с уплатой взносов в компенсационный фонд строят 11 домов, 2 застройщика без привлечения средств граждан строят 2 дома. Необходимо предпринять срочные меры по формированию пула добросовестных застройщиков, соответствующих требованиям Федерального закона 214-ФЗ, и оказанию им практической помощи при переходе на проектное финансирование строительства МКД, в противном случае экономика Дагестана рискует потерять целый сектор жилищного строительства", – подчеркнул он.

Коснулся Али Шахбанов и повышения цен на строительные ресурсы. «В последнее время на рынке строительных материалов наблюдается существенный рост цен на многие виды строительной продукции, и связано это с несколькими факторами: ослаблением курса рубля по отношению к национальной валюте, увеличением стоимости поставок товаров и комплектующих из-за закрытия границ на фоне пандемии и прочими. Такие условия способствуют возникновению высоких цен и ставят в затруднительное положение строительную отрасль, которая и так испытывает на себе последствия пандемии. Все это, естественно, стимулировало рост цен на недвижимость в прошлом году и может привести к дальнейшему увеличению себестоимости и продолжению этого роста в 2021 году. Вместе с коммерческими застройщиками серьезные трудности, связанные с подорожанием стройматериалов, испытывают и строители, ведущие работу, например, в рамках нацпроектов или по государственному заказу», - отметил он.

Кроме того, по словам президента Гильдии важным вектором развития предложения на рынке является сегмент индивидуального жилищного строительства. Необходимо разработать республиканскую программу стимулирования малоэтажной застройки и развития индивидуального жилищного строительства, включающую выбор земельных участков, разработку градостроительных концепций, определение источников финансирования строительства инфраструктуры, установление регламентов использования земельных участков, территорий и объектов общего пользования, формирование фондов обеспечения долгосрочного финансирования строительства и других мер стимулирования. Такая программа, в частности, позволит стимулировать развитие сел и уменьшить отток населения из горных районов.
"Решением проблемы недостаточных текущих объемов строительства может стать "незавершенка". Проблема незавершенного строительства весьма актуальна для Республики Дагестан. По состоянию на 1 января 2020 года в отчетности числилось 1354 объекта незавершенного строительства на сумму 41,4 млрд. рублей.
Недавно мы посетили объекты, возводимые по программе «Переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановление Ауховского района». Руководитель ГКУ РД «НОВОСТРОЙ» Али Алиев показал 119 домов, которые построены ещё в 2012 году и находятся в высокой степени готовности (более 70%). Объекты не были достроены, хотя и были профинансированы на 100%. Это связано с хищением денег в тот период строительства, виновные лица осуждены, дома не достроены. Необходимо решить вопрос дофинансирования, завершить строительство и передать переселенцам те дома, в которые государством уже было вложено около 300 млн. рублей. По предварительным расчетам необходимо изыскать около 50 млн. рублей ( в среднем 450 - 500 тыс. руб. на 1 объект), и можно ввести в эксплуатацию сразу почти 120 домов. Мы готовы принять участие в завершении строительства этих объектов, у нас есть технические и технологические решения, способствующие минимизации расходов на строительство этих и новых объектов",- заключил Али Шахбанов.

Далее выступил заместитель председателя Комитета Народного собрания РД по строительству, ЖКХ, транспорту и связи Мухудин Мухудинов. Он подтвердил, что строительный сектор порой сталкивается с предвзятым отношением различных контрольно-надзорных органов и ряда структур: "Мы должны громко заявить, что за несколько месяцев не только арматура подскочила в цене на 100%, удорожание коснулось кабельной продукции, лифтов, кирпича, сантехники, пиломатериалов, профнастилов и этот ряд можно продолжить. Вся страна сегодня гудит от этого повышения цен, но Дагестан молчит. Как достраивать объекты по национальным и региональным программам, сметы на которых были составлены и утверждены год, два тому назад, а в лучшем случае 6 месяцев назад. Как завершить строительство жилья, что должны в этой ситуации делать застройщики и дольщики? Что предлагает Правительство, Минстрой РФ? Какие решения на местах? Оголили целое министерство и ни одного человека ничего не спросили, хотя бы собрали аксакалов, людей, которые в жизни что-то построили, что-то сдали, работали в этой системе", - с болью констатировал М. Мухудинов.

Директор ООО "Дагестанский региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» Магомед Шихабудинов в своем выступлении подробно рассказал о проблемах в системе ценообразования и сметного нормирования в строительстве. Одной из главных проблем при выполнении государственных контрактов докладчик назвал порядок взаиморасчёта за выполненную работу. "В 44 ФЗ прописано, что цена контракта является твёрдой и не подлежит изменению, что согласуется с гражданским кодексом. В этой связи непонятно, каким образом при проведении контрольных мероприятий проверяющие пишут в этих случаях, что имеется завышение стоимости выполненных работ? Это арифметические манипуляции или незнание? А потом, в следственные органы поступает об этом недостоверная информация. Из-за обозначенных проблем федеральными органами власти был выпущен ряд документов",– сказал Магомед Шихабудинов. (С полным текстом доклада можно ознакомиться на сайте "Гильдии строителей СКФО").
Участники «круглого стола» в ходе обсуждения обратили внимание на необходимость комплексного обеспечения качества на всех стадиях строительства: от формирования технического задания и конкурсной документации – до сдачи объекта и обеспечения его эксплуатации, включая вопросы реального внедрения в строительстве инновационных технологий, материалов и конструкций, повышения энергоэффективности зданий и сооружений.

Первый заместитель министра строительства РД Мурад Алиев сообщил, что подготовка министерством документации по объектам начинается при завершении прохождения экспертизы. "Это происходит потому, что, когда муниципальное образование предоставляет земельный участок, он может оказаться землями сельхозназначения или с ним бывают другие проблемы, и всё затягивается. Это сегодня одна из основных причин не освоения и не привлечения средств в республику. Сегодня постоянно вносятся изменения в Градостроительный кодекс и другие своды правил, требования уменьшаются. Вашу критику мы принимаем, благодарны за этот круглый стол, думаю, от него будет большая польза".

В продолжение мероприятия выступил врио руководителя УФК по РД Магомед Магомедов. Он сообщил, что перед казначейством поставлена задача внедрения новой модели работы, при которой ведомство будет сопровождать все государственные контракты. По его словам, после закрытия объекта и предоставления документов не будет необходимости в дальнейшем контроле. Магомед Магомедов также рассказал о текущей работе казначейства и новшествах. В частности, теперь казначейство проверяет наличие проектно-сметной документации на объект строительства со всеми необходимыми резолюциями.

Значительная часть заседания была отведена для дискуссии, в котором приняли участие представители Управления Правительства РД по капитальному строительству, ГКУ "Дирекция "НОВОСТРОЙ», ГКУ "Дагсельхозстрой", руководители проектных и строительных СРО, строительных компаний.

Член Общественной палаты РД, президент фонда "имама Шамиля" Алиасхаб Хархачаев заявил, что все существующие проблемы строительной отрасли надо довести до врио Главы РД, так как она находится в плачевном состоянии. "На совещании с Главами регионов по развитию СКФО под руководством Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина говорилось, что социально-экономическое развитие СКФО мы провалили. То, что мы здесь говорим, он подтвердил, это недостроенные школы, очистные сооружения, разбитые дороги и т.д. Если на уровне Председателя Правительства РФ говорится об этом, почему мы замалчиваем проблемы строителей, если сегодня не взять ситуацию в руки нам самим, дальше будет хуже. Так же хочу обратить внимание, что многие из приглашенных на этот круглый стол, тех, кто контролирует сегодня работу строительной отрасли сегодня сюда не пришли. Строители хотят быть услышанными властью, хотят работать в цивилизованных условиях и в этом им надо помочь, а не мешать"!

По результатам круглого стола была сформирована рабочая группа по подготовке Резолюции, которую направят ВРИО Главы Республики Дагестан.