Новости Гильдии
Муталипов Магомед

Муталипов Магомед

На прошедшем сегодня заседании Совета Ассоциации была утверждена Резолюция, подготовленная по итогам круглого стола: "Актуальные проблемы развития строительного комплекса РД. Вопросы ценообразования и сметного нормирования в строительстве", состоявшегося 15 июня с.г.

Сегодня, 21 июня состоялось расширенное совещание Исполнительного органа с участием Президента Ассоциации Али Шахбанова.

16 июня 2021 года Государственной Думой в третьем чтении принят Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на реформирование системы административных процедур в строительстве, на решение ряда иных важных проблем строительной отрасли, в том числе в сфере архитектурно-строительного проектирования.

С текстом закона можно ознакомиться в Системе обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы.

Основными нововведениями принятого Федерального закона являются закрепление в Градостроительном кодексе Российской Федерации исчерпывающего перечня мероприятий, необходимых для реализации проектов по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, а также нормативное определение понятия «рабочая документация», оформление правового статуса рабочей документации. В данной части были учтены предложения НОСТРОЙ, который принимал активное участие в рассмотрении проекта Федерального закона. В частности, проект рассматривался Экспертным советом НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере.

Примечательно, что исчерпывающий перечень мероприятий в сфере строительства закрепляется на уровне федерального закона впервые. Согласно действующей в настоящий момент редакции ГрК РФ исчерпывающие перечни административных процедур в строительстве утверждаются только подзаконными нормативными правовыми актами. Таким образом, принятым законом меняется сам подход к порядку определения перечня административных процедур.

Правительство РФ, согласно внесенным изменениям, наделено исключительным полномочием по утверждению исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения установленных ГрК РФ мероприятий по строительству.

Одновременно законом устанавливается запрет на предъявление к застройщику требований о получении разрешений, согласований, не установленных в соответствии с ГрК РФ.

Законопроект решает проблему «региональных» и «местных» административных процедур в сфере строительства, которые ранее включались в исчерпывающие перечни процедур.

Согласно законопроекту нормативным правовым актом субъекта РФ может быть предусмотрено, что на территории этого субъекта РФ «региональные» и «местные» процедуры могут осуществляться, но только до 1 сентября 2022 года.

Внесенные изменения имеют важное значение для строительной отрасли, поскольку позволяют повысить прозрачность инвестиционно-строительного процесса, исключить применение к застройщикам избыточных требований, снизить административную нагрузку на бизнес.

Понятие рабочей документации также закрепляется на уровне федерального закона впервые.

Законом определяется, что рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации, при этом подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно. Законом определяется перечень случаев, при которых изменения в рабочую документацию могут вноситься без синхронных изменений в проектную документацию. Согласно новым правилам указанные изменения рабочей документации с момента их утверждения застройщиком, техническим заказчиком признаются частью проектной документации.

Вместе с тем НОСТРОЙ полагает, что закрепить в законе необходимо также и понятие «исполнительная документация». В настоящее время указанное понятие лишь упоминается, но не раскрывается в тексте ГрК РФ. Сегодня определение и правовой статус исполнительной документации закрепляется в ведомственном акте – РД-11-02-2006, утвержденном приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1128. Вместе с тем исполнительная документация является основным источником сведений, материалов и информации о создании (изменении) объекта капитального строительства на каждом этапе его жизненного цикла. В связи с этим определение понятия «исполнительная документация» следует закрепить непосредственно в ГрК РФ.

Законом вносятся важные изменения в положения Градостроительного кодекса Российской Федерации об архитектурно-строительном проектировании.

Так, нормативно закрепляется институт типовой проектной документации. Согласно закону, такая документация подлежит включению в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации.

Введение типового проектирования в целом положительно отразится на процессе реализации объектов строительства, позволит существенно сократить сроки разработки проектной документации и прохождения экспертизы за счет применения типовых проектных решений.

Вместе с тем, по мнению НОСТРОЙ, при дальнейшем совершенствовании института типового проектирования целесообразно предусмотреть нормы, регулирующие порядок внесения изменений в типовую проектную документацию в случае изменения обязательных требований в период между экспертизой проектной документации и, соответственно, её внесением в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации до её повторного использования.

Важные изменения коснулись и института экспертизы. Новым законом закреплена возможность проведения всех экспертиз, необходимых для осуществления строительства, по принципу «одного окна». Согласно данному принципу проведение указанных экспертиз должно осуществляться на основании однократного обращения заявителя, а взаимодействие между уполномоченными органами, организациями, должно осуществляться без участия заявителя.

Порядок проведения экспертизы по принципу «одного окна» будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Принятым Федеральным законом ограничиваются полномочия Росреестра по проверке проектной документации построенного объекта в ходе проведения кадастрового учета. В частности, устанавливается, что:

– проектная документация используется для составления технического плана построенного объекта, но больше не прилагается к нему. В техническом плане указываются лишь сведения о такой проектной документации;

– государственный регистратор не вправе определять величину отклонения площади построенного объекта, указанной в техническом плане, от первоначально запланированной площади объекта, исходя из проектной документации. Величина отклонения теперь определяется путем сравнения технического плана только с разрешением на строительство.

Таким образом, устраняется дублирование полномочий органов власти, исключаются избыточные полномочия государственных регистраторов прав по проверке проектной документации построенных зданий и сооружений, что должно значительно сократить риски приостановления государственного кадастрового учета построенных объектов недвижимости.

В ближайшее время ожидается рассмотрение Федерального закона Советом Федерации, а также последующее его направление Президенту Российской Федерации для подписания.

Федеральный закон вступит в силу с 1 сентября 2021 года, за исключением отдельных положений, для которых Федеральным законом установлены иные сроки вступления их в силу.

Источник: НОСТРОЙ

17 июня, руководитель УФАС Дагестана Каир Бабаев провёл публичные обсуждения правоприменительной практики в строительной сфере, но не ограничился только этой темой. Он также прокомментировал резкий рост стоимости моркови, свёклы, авиабилетов и то, каким образом повлияет на малый и средний бизнес появление в республике крупной сетевой компании «Магнит».

РЕЗОЛЮЦИЯ

круглого стола: «Актуальные проблемы развития строительного комплекса Республики Дагестан. Вопросы ценообразования и сметного нормирования в строительстве».

г. Махачкала                                                                                        15 июня 2021 года

Организатор: Ассоциация СРО «Гильдия строителей СКФО».

Модератор: Президент Ассоциации СРО «Гильдия строителей СКФО», член Совета Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) А. Б. Шахбанов.

В заседании круглого стола на тему: «Актуальные проблемы развития строительного комплекса Республики Дагестан. Вопросы ценообразования и сметного нормирования в строительстве» приняли участие заместитель Председателя комитета по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи НС РД М. Мухудинов, Первый заместитель министра строительства РД М. Алиев, представители министерства транспорта и дорожного хозяйства РД, Управления Правительства РД по капитальному строительству, Управления Правительства РД по вопросам переселения лакского населения, Управления экономической безопасности и противодействию коррупции МВД РД, Управления федерального казначейства по РД, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РД, ГКУ РД «Дирекция «НОВОСТРОЙ», ГКУ РД «Дагсельхозстрой», член Общественной палаты РД, президент фонда "Имама Шамиля" А. Хархачаев, генеральный директор ООО "Дагестанский региональный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» М. Шихабудинов, руководители проектных и строительных СРО, представители более 80 организаций - членов Ассоциации.

Участники заседания обсудили изменения в законодательстве о государственных закупках, вопросы планирования закупок и повышения прозрачности конкурентных процедур,  состояние нормативно-правового регулирования в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, типичные ошибки при проведении  контрольно-надзорных мероприятий и арбитражную практику при разрешении споров между подрядными организациями, заказчиками и контролирующими органами.

В ходе заседания были рассмотрены результаты анализа состояния строительного комплекса и индустрии строительных материалов Республики Дагестан, а также проблемы перехода застройщиков жилья на проектное финансирование и реализации проектов жилищного строительства в условиях повышения цен на основные строительные материалы. Были рассмотрены и иные факторы, оказывающие влияние на стоимость строительства: применение неэффективных конструктивных решений, ошибочное применение нормативов, низкий уровень внедрения инновационных технологий и материалов в строительстве.

В ходе выступлений участники заседания отметили важность формирования условия для стимулирования инвестиционной активности в строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий, необходимость тщательной разработки и представления общественности перспективных планов комплексной застройки территорий, планов проведения торгов на право освоения этих территорий. По мнению участников необходимо совершенствовать процедуры выделения земельных участков под строительство объектов, выставлять на аукцион участки с полностью подготовленной инфраструктурой под застройку, поставленные на кадастровый учет с установленным разрешением на их использование, с планом застройки возводимых объектов, определенными техническими условиями и ценой технологического присоединения к коммуникациям.

Участники «круглого стола» в ходе обсуждения обратили внимание на  необходимость комплексного обеспечения качества на всех стадиях строительства: от формирования технического задания и конкурсной документации – до сдачи объекта и обеспечения его эксплуатации, включая вопросы реального внедрения в строительстве инновационных технологий, материалов, изделий и конструкций, повышения энергоэффективности зданий и сооружений.

На «круглом столе» было рассмотрено обращение членов Ассоциации - исполнителей государственных и муниципальных контрактов по вопросу дублирования контрольных мероприятий на объектах капитального строительства со стороны органов финансового контроля (Счетная палата РД, УФК по РД, Служба государственного финансового контроля РД). Было отмечено, что сложившаяся практика реализации контроля в сфере закупок приводит, в конечном итоге, к судебным разбирательствам и дестабилизирует работу подрядных организаций.

Одним из решений проблемы недостаточных текущих объемов строительства может стать "незавершёнка" – отметили участники заседания. Проблема незавершенного строительства весьма актуальна для Республики Дагестан. По состоянию на 1 января 2020 года в отчетности числилось 1354 объекта незавершенного строительства на сумму 41,4 млрд. рублей.

Было отмечено, что 119 домов, которые строились ещё в 2012 году по программе «Переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства», не были достроены, хотя и были полностью профинансированы.  Это связано с хищением денег в тот период строительства, виновные лица осуждены. Дома находятся в высокой степени готовности (более 70%), но в настоящее время отсутствует решение по этим объектам незавершенного строительства.

Заслушав доклады и обсудив актуальные проблемы развития строительного комплекса республики, вопросы государственных закупок и ценообразования в строительстве, участники «круглого стола»:

- отмечают актуальность и своевременность рассмотренных тем, а также глубину, проработанность и обстоятельность представленной на рассмотрение информации, изложенной в выступлениях основных докладчиков;

- заявляют о своей приверженности политике руководства Республики, направленной на укрепление законности и правопорядка, в том числе и в строительном комплексе Республики, что способствует формированию справедливых и цивилизованных правил на рынке строительных услуг, отвечает интересам добросовестных и законопослушных  строительных организаций;

- рекомендуют:

Правительству Республики Дагестан:

  • заключить региональное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов с профессиональным союзом работников строительства Республики Дагестан и объединениями работодателей, в лице действующих на территории республики СРО на период 2021 - 2023 годы, предметом которого являются общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам организаций и предприятий строительства и промышленности строительных материалов, направленные на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности строительных организаций, организаций промышленности строительных материалов;
  • расширить количество РТМ по строительству линейных объектов-представителей, застроенных в Республики Дагестан;
  • усилить работу по мониторингу цен строительных ресурсов и соответствующих расчетных цен по ценовым зонам строительства на территории Республики Дагестан;
  • проработать и согласовать привязку федеральной сметно-нормативной базы ФЕР-2001(редакция 2020 года) к ценовым зонам республики, т.е. разработку ТЕР-2001 Республики Дагестан по семи территориальным ценовым зонам (редакция 2020 года) согласно Приказу Минстроя России от 13 января 2020 г. № 2/пр «Об утверждении Порядка утверждения сметных нормативов и утратившим силу приказа Минстроя России от 13 апреля 2017 г. № 710/пр» и ежеквартальные индексы изменении СМР публиковать в разрезе ценовых зон Республики Дагестан по статьям затрат СМР;
  • ускорить разработку документов территориального планирования, в том числе финансирования этих работ на муниципальном уровне с целью развития строительного комплекса РД на основе комплексного развития территорий республики;
  • включить в пилотный проект по незавершенному строительству завершение строительства 119 домов, которые построены по программе «Переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства» и находятся в высокой степени готовности (более 70%);
  • обратить внимание на необходимость развития местной строительной индустрии, что позволит удешевить строительство, создать рабочие места и увеличить налоговую базу.

В целях исключения дублирования в работе органов государственного финансового контроля в РД при проведении контрольных мероприятий по одним и тем же объектам проверки поручить Контрольно-финансовому управлению Главы Республики Дагестан:

  • обеспечить согласование планов работы органов государственного финансового контроля, предусмотрев проведение совместных или одновременных контрольных мероприятий, запланированных контрольно-надзорными органами на одном и том же объекте проверки;
  • рассмотреть вопрос о целесообразности законодательного закрепления координации деятельности органов государственного финансового контроля РД при проведении контрольных мероприятий на примере Волгоградской области (Закон Волгоградской области от 04.12.2008 г., №1800-ОД).

В целях придания строительному комплексу Республики единого вектора развития на основе законодательства о градостроительной деятельности, обеспечения единой методологией и правильной постановкой задач для развития комплекса, широкого распространения инновационных технологий в строительстве, подготовки квалифицированных кадров, координации усилий по привлечению инвестиций в отрасль, снижения избыточных административных барьеров в градостроительной деятельности предлагают:

  • создать при Правительстве Республики Дагестан Межведомственный Координационный Совет (МКС) по развитию строительной отрасли, в состав которого должны войти представители профильных министерств и ведомств, контрольно-надзорных органов, государственных и муниципальных заказчиков, руководители саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве, изыскателей и проектировщиков, руководители крупных строительных организаций и предприятий стройиндустрии, научных и образовательных учреждений и других участников строительного рынка;
  • органам власти Республики Дагестан активно инициировать коренной пересмотр взаимоотношений государственных и муниципальных заказчиков, саморегулируемых организаций (СРО) в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и подрядных коммерческих организаций, в целях реализации единой государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности и снижению степени давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения;
  • саморегулируемым организациям (СРО) в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и подрядным организациям – членам СРО совершенствовать систему саморегулирования и взаимоотношений с органами государственной и исполнительной власти, муниципалитетами, государственными и муниципальными заказчиками, контрольно-надзорными органами при осуществлении профессиональной и предпринимательской деятельности на территории Республики Дагестан в рамках действующего законодательства.

Модератор круглого стола - Президент Ассоциации СРО «Гильдия строителей СКФО», член Совета НОСТРОЙ Али Баширович Шахбанов.

В рамках круглого стола, прошедшего 15 июня в ДГТУ, состоялось подписание соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Дирекцией строящихся объектов РД «НОВОСТРОЙ»

Новости - изменения в законодательстве