ВРИО Главы Республики Дагестан
Ф. В. Щукину

 Уважаемый Фёдор Вячеславович!

Общественный совет при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, совместно с Ассоциацией СРО «Гильдия строителей СКФО» и Ассоциацией учёных, экспертов и объединений предпринимательских сообществ по комплексным проблемам социально–экономического развития Республики Дагестан «Единство и Развитие», рассмотрев на своем заседании от 29.07.2026 г. вопрос «О состоянии систем водоснабжения и водоотведения в Республике Дагестан, доводит до Вашего сведения следующее.

Сложившийся уровень отклонений от нормативных требований в системе водоснабжения и водоотведения в республике носит критический характер и требует безотлагательного вмешательства на высшем уровне государственного управления. (см.– Заключение общественной экспертизы). Такая ситуация складывалась на протяжении последних 25-30 лет, как результат отсутствия должного контроля и надзора (в том числе и за использованием бюджетных средств), игнорирования современных управленческих подходов, на основе системного анализа, стратегического планирования и проектного подхода.

Мы поддерживаем Ваш курс по наведению порядка в республике и считаем, что в такой чувствительной для жителей и гостей республики сфере, как система водоснабжения и водоотведения, тоже должен быть наведен должный порядок.

В связи с этим считаем крайне важным:

а) принятие комплексного Республиканского приоритетного проекта «Дагестану – чистую воду и безопасный Каспий»;
б) создание совместной Экспертной группы (в рамках государственно–общественного партнерства) по реализации данного приоритетного проекта.

Мы готовы принять активное участие в реализации такого Проекта.

Приложение: 1. «О состоянии систем водоснабжения и водоотведения в Республике Дагестан» на 8-л.

Председатель Общественного
совета при Минстрое РД А. Шахбанов

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

 «О состоянии систем водоснабжения и водоотведения в Республике Дагестан»

 Настоящее Заключение общественной экспертизы подготовлено по итогам:

- заседания Общественного совета при Минстрое РД от 16 июня 2025г. на основе анализа текущей ситуации в сфере водоснабжения и водоотведения;
- расширенного заседания Общественного совета при Минстрое РД от 29 июля 2026 г. с участием экспертов ДРОО «Ассоциация ученых, экспертов и объединений предпринимательских сообществ по комплексным проблемам социально–экономического развития РД «Единство и Развитие» (далее — Ассоциация «Единство и Развитие»), Ассоциации СРО «Гильдия строителей СКФО»

Цель – систематизировать ключевые проблемы, оценить масштаб критических отклонений и предложить первоочередные меры для включения в республиканские программы.

В обсуждении вопросов повестки приняли участие:
1) от Общественного совета Минстроя и ЖКХ РД:
• А. Б. Шахбанов –председатель Общественного совета при Минстрое РД, президент Ассоциации СРО «Гильдия строителей СКФО»;
• В. И. Черкашин – зав. Лабораторией «Региональной геологии и минерального сырья» ИГ ДФИЦ РАН, докт. г-м. наук;
• С. А. Абдуллаев – зам. Председателя Общественной палаты РД;
• Г. А. Гаджиев – член Экспертного совета Консорциума «Энергоэффективность-Реконструкция–Капремонт» (ЭнРеКа);
• К. А. Гасанов – советник ректора ФГБОУ ВО «ДГТУ»;
• представители Управлений ЖКХ городов Махачкала и Каспийск;
• Р. Г. Муслимова – гл. инженер МУП «Очистные сооружения».

2) от Ассоциации ученых, экспертов и объединений предпринимательских сообществ
«Единство и Развитие» (далее, Ассоциация «Единство и Развитие»):
• А.Г. Магомедов – докт. экон. наук, профессор Дагестанского государственного технического университета (ДГТУ), руководитель НИИ «Региональные экономические проблемы»;
• М-Э. М. Гаджиев – докт. пол. наук, профессор ДГУ;
• Д. М. Мусаев – председатель ДРО «Независимый профсоюз сельхозпроизводителей», член Президиума Ассоциации «Единство и Развитие»;
• Д. Ш. Халидов – канд. филос. н., чл.корр. Академии геополитических проблем, руководитель Центра гуманитарных исследований Российского конгресса народов Кавказа, член Президиума Ассоциации «Единство и Развитие»;
• Э. М. Эльдаров – докт. геогр. наук, профессор ДГУ, председатель ДРО «Русское географическое общество», Заслуженный географ РФ;

3) от Ассоциации СРО «Гильдия строителей СКФО»:
• З. Х. Акаев – генеральный директор;
• И. Л. Абакаров – 1-ый зам. ген. директора;
• Г. А. Абдулжанатов - зам. ген. директора;

4) приглашенные эксперты:
• М. Н. Маммаев – политический и общественный деятель РФ, председатель Комис- сии по ЖКХ Общественной палаты (ОП) РД и член Совета ОП РД (VIII созыва), президент Международного союза «Сотрудничество стран глобального Юга», депутат Госдумы ФС РФ (V созыв);
• А. А. Магомедов – учредитель и ген.директор юридической фирмы ООО «Магомедов и партнеры», основатель и сопредседатель городского общественного движения
«Городнаш» (г.Махачкала).

Заслушав и обсудив доклад председателя Общественного совета при Минстрое РД А.Б. Шахбанова о состоянии систем водоснабжения и водоотведения в Республике Дагестан, выступления экспертов, участники расширенного заседания Общественного совета при Мин строе РД отмечают следующее.

1. Анализ состояния водоснабжения.

В республике протекает 4374 рек общей протяженностью 25973 км, среднегодовой объем стока, которых составляет 22,9 млрд. куб. м.

В результате гидроэнергетического строительства имеются наиболее крупные водохранилища, расположенные в предгорной части: Ирганайское с полезным объемом – 371 млн. м3, Миатлинское – 16,2 млн. м3, Чирюртовское – 4,6 млн. м3 и Гергебильское– 9,6 млн. м3, Чиркейское водохранилище – 1,3 млрд. м3.

На территории республики разведано 24 месторождения пресных подземных вод. Прогнозные эксплуатационные ресурсы по результатам исследованиями в 2010 году составляют 2334,42 тыс. м3/сутки.

На одного жителя приходится 7795 м3 воды в год, т.е. самая высокая обеспеченность пресной водой в России.

Обеспеченность населения республики водными ресурсами можно разделить на три части – северную, центральную и южную

Однако главным недостатком обеспеченности водными ресурсами является неравномер- ность, что приводит к локальным дефицитам водных ресурсов для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Для обеспечения питьевой водой населения республики эксплуатируется 1642 источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе: поверхностных источников – 53 (3,2%) с забором воды в объеме 162,2 млн. куб. м. в год., подземных источников – 1589 (96,8%) с забором воды в объеме 27,9 млн. куб. м. в год.

В городах и районах республики эксплуатируются 695 систем централизованного водоснабжения и 817 комплексов отдельных водопроводных сетей с суммарной мощностью 2,3 млн. куб. м в сутки.

На большинстве эксплуатируемых централизованных водопроводов вода не соответствует требованиям СанПиНа. Требуется совершенствование реагентной обработки воды, необходима реконструкция станций очистки воды и насосных станций перекачек, отработавших свой амортизационный срок.

Системы централизованного водоснабжения в сельской местности представлены, в основном, локальными водопроводами. Вместе с этим, сельское население пользуется водой из открытых водоемов, родников, артскважин, шахтных и мелкотрубчатых колодцев.

Общая протяженность водоводов и водопроводных сетей составляет около 15000 км. Около 70% действующих водопроводов построены в 60-70-е годы прошлого столетия. Средний уровень физического износа по республике составляет 68-70 проц., достигая в отдельных муниципальных образованиях 75-82 процентов.

Утечки и неучтенный расход питьевой воды составляет 2,7 млн. куб. м в год или 14 % от всего объема подаваемой воды.

Средний норматив потребления питьевой воды по Республике Дагестан составляет 4,2 куб. м в месяц или 140 л/сут., то есть фактический объем поданной в сеть питьевой воды выше нормативного на 25 процентов.

При этом, часть питьевой воды используется населением и сельхозпредприятиями для полива сельхозугодий, из-за чего в поливной сезон в большинстве муниципальных образований «Северного» и «Южного» Дагестана ощущается нехватка питьевой воды.

В частности, в поливной сезон из водоводов Миатли-Махачкала, из подаваемого объема 150-170 тыс. куб. м, путем самовольных врезок отбирается около 9-12 % (15-20 тыс. куб. м) питьевой воды на полив сельхозугодий населением и сельхозпредприятиями Кизилюртовского и Кумторкалинского районов.

Темпы роста износа основных фондов опережают темпы их реконструкции и замены. При нормативной замене не менее 5% ежегодно от общей протяженности, фактическая замена не превышает 2,5%.

Имеющиеся мощности водопроводов используются со значительной перегрузкой и не обеспечивают бесперебойного водоснабжения населения. Имеются случаи (Дербент, Буйнакск, Хасавюрт, Южно-Сухокумск, Каспийск и Дагестанские Огни) подачи воды со значительными перебоями.

Не соответствуют установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям 28,3% водопроводов. На 35% водопроводах отсутствует необходимый комплекс очистных сооруже- ний, на 55,1% - обеззараживающих установок.

Дефицит мощности по водопроводным очистным сооружениям составляет 83%. Очистку на водопроводных очистных сооружениях проходит всего 17% от общего объема подаваемой воды населению.

Действующие 9 водопроводных очистных сооружений общей мощностью более 350 тыс. куб. м в сутки, в г.г. Махачкала, Каспийск, Кизилюрт, Хасавюрт, Кизляр, Южно-Сухокумск, п. Дубки, в районах Кумторкалинский, Унцукульский не в состоянии произвести очистку всего объема воды поданной в сеть.

Из более чем 3500 артскважин, зафиксированных в каталогах, не считая незаконно пробуренных скважин, примерно 1500 скважин эксплуатируются свыше 40-50 лет и находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, около 1000 подлежат обновлению, капремонту или ликвидации.

Кроме того, из-за выработки подземных водоносных горизонтов и загрязнения поверх- ностных источников (р. Сулак, Самур, КОР) сточными водами ухудшается качество используемых источников водоснабжения.

Санитарное неблагополучие источников водоснабжения обусловлено отсутствием зон санитарной охраны и несоблюдением требований к их организации и эксплуатации.

Более трети населенных пунктов республики пользуются децентрализованными источниками водоснабжения (родники, колодцы, ручейки и т.д.) без соответствующей водоподготовки. Население ряда населенных пунктов страдает от недостатка питьевой воды и отсутствия, связанных с этим, надлежащих санитарно-бытовых условий.

Вызывает обеспокоенность качество питьевой воды, потребляемой населением Карабудахкентского, Гергебильского, Каякентского, Новолакского, Гунибского, Буйнакского, Дахадаевского, Унцукульского, Кайтагского районов, поселков Шамхал, Шамхал-Термен, Красноармейское, Талги.

Острой остается проблема безопасности питьевой воды, подаваемой в г.г. Махачкала, Хасавюрт, Дербент, Каспийск, Избербаш, Буйнакск, а также в Дербентский, Буйнакский, Кизилюртовский и др. муниципальные районы из поверхностных источников водоснабжения, в том числе из р. Самур, Акташ, канала им. Октябрьской революции и озера «Рыбье».

Питьевую воду с высоким уровнем минерализации и жесткости, повышенным содержанием железа и других химических веществ потребляет население Дербентского, Бабаюртовского, Каякентского, Левашинского, Карабудахкентского, Буйнакского, Цунтинского райо- нов.

Продолжает оставаться высоким удельный вес, несоответствующих гигиеническим требованиям проб воды из разводящей сети по микробиологическим и органолептическим (мутность) показателям. По данным Роспотребнадзора, по итогам 2025 года Дагестан вошёл в число регионов с самой грязной водопроводной водой в стране: доля проб, не соответствующих микробиологическим нормативам, составила 15,4%. Это один из худших показателей в России.

Особое внимание следует уделить качеству воды в Махачкалинской агломерации. Здесь 34% проб воды не соответствуют СанПиН по мутности, бактериологическим и химическим показателям. Фиксируются регулярные случаи подсоса сточных вод в питьевые сети через повреждённые трубы, что создаёт прямую эпидемиологическую угрозу для жителей столицы и пригородов.

Кроме того, в городах и районах республики не лимитируется использование питьевой воды на производственные и иные цели (автомойки, сауны и др.), что вызывает перебои с водоснабжением.

2. Анализ состояния водоотведения.
Сложная ситуация в сфере очистки сточных вод. Из формирующихся в населенных пунктах республики 140,5 млн. куб. м в год сточных вод, очистке подвергается только 71,04 млн. куб. м (50,6 %).

Действующие очистные сооружения канализации в городах Махачкале, Каспийске, Ха- савюрте, Кизилюрте, Дербенте, Кизляре и Южно-Сухокумске требуют реконструкции и рас- ширения. В городах Буйнакск, Избербаш, Дагестанские Огни очистные сооружения канализа- ции отсутствуют.

В сельских поселениях республики очистке подвергается только 10 % сточных вод, остальные сбрасываются, загрязняя водные объекты и вызывая очаги инфекционных заболеваний.

Острой остается проблема сброса неочищенных канализационных стоков в акваторию Каспийского моря от населенных пунктов, расположенных в прибрежной зоне, в основном городов Махачкала, Каспийск.

Серьезной проблемой является отсутствие ливневой канализации, из-за чего ливневые стоки, формирующиеся, в частности, в г. Махачкала по пр. Акушинского, попадает в русло КОР.

Только в городах Махачкале и Каспийске из образовавшихся сточных вод в объеме 94,8 млн. куб. м, на очистку подано 54,6 млн. куб. м. (57,6 %), остальные ежесуточно сбрасываются в Каспийское море.

Существующие канализационные очистные сооружения мощностью 120 тыс. куб. м/сутки были построены в конце 70-х годов (I-я очередь) и были рассчитаны на население численностью 300 тыс. человек, а сегодня фактически в г.г. Махачкала и Каспийск проживают более 1,1 млн чел., что превышает указанный показатель в 3,5 раза.

I. В качестве основных проблем водоснабжения и водоотведения в сфере ЖКХ в Республике Дагестан можно выделить следующие:
1. Значительная антропогенная нагрузка на водные объекты за счет высокого уровня непроизводительных потерь воды (особенно в городах и районах, испытывающих дефицит водных ресурсов), а также относительно высокого расхода воды в жилищном фонде.

2. Низкое качество питьевой воды вследствие недостаточного уровня ее очистки, что является одним из факторов, препятствующих обеспечению комфортного проживания, а также снижению заболеваемости и повышению продолжительности жизни.

3. Недостаточный уровень очистки сточных вод, сбрасываемых предприятиями водо- проводно-канализационного хозяйства в водные объекты, оказывает негативное воздействие на экосистему водных объектов и окружающую среду.

4. Критический износ инфраструктуры – более 70% сетей и сооружений эксплуатиру- ются сверх нормативного срока.

5. Нерегулируемое водоотведение в частном секторе – отсутствие централизованных систем, массовое использование негерметичных выгребных ям, прямой сброс стоков в реки, каналы и море, а также подсос сточных вод в питьевые водопроводы через повреждённые трубы.

6. Проектирование и строительство систем водоснабжения осуществляется без должного учета развития территорий.

7. Финансовое положение предприятий водоснабжения и водоотведения остаются критическими. Низкий уровень собираемости платежей за услуги водоснабжения.

8. Реализуемые предприятиями водопроводно-канализационного комплекса мероприятия производственных программ при отсутствии инвестиционных программ не удовлетворяют потребностей в ремонте и создании новых мощностей централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

9. Недостаточное финансирование инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, которое снижает надежность и инвестиционную привлекательность данного сектора экономики.

10. Кадровый дефицит – острая нехватка квалифицированных специалистов для нужд коммунального хозяйства.

II. Предложения и первоочередные меры:

1. Обратиться в Правительство Республики Дагестан с предложением о разработке и при- нятии Республиканского приоритетного проекта «Дагестану – чистую воду и безопасный Кас- пий» на период 2027–2032 гг. с формированием Совместной (государственно-общественной) экспертной группы для мониторинга и сопровождения его реализации с соответствующим внесением в Закон РД «Стратегия социально-экономического развития РД до 2030».

2. Принять меры по проектированию системы канализации в г. Махачкала с включением мероприятий по сбору и очистке сточных вод в северной зоне г. Махачкала, в том числе со всех прилегающих населенных пунктов.

3. Рассмотреть целесообразность реконструкции озера «Рыбье» для использования как резервного источника водоснабжения для г.г. Каспийск и Избербаш.

4. Провести техническое обследование Тарнаирских водопроводных очистных сооружений, в целях использования их для очистки и обеззараживания поступающей воды в г. Махачкала из водоводов Миатли-Махачкала

5. Для обеспечения стабильного водоснабжения г. Махачкалы рассмотреть целесообразность поэтапной реконструкции второй нитки «Миатли-Махачкала», введённой в эксплуатацию в 1989 г., диаметром 1420 и протяженностью 63,5 км. На 1 этапе необходимо заменить участки водовода общей протяженностью 18 км.

6. Разработать мероприятия по реконструкции магистральных и внутригородских сетей водоснабжения и водоотведения в городских округах.

7. Для обеспечения синхронизации мероприятий по водоснабжению и водоотведению, провести инвентаризацию соответствующих систем в муниципальных образованиях для под- готовки перечня объектов водоотведения для последующего включения в федеральные и республиканские программы.

8. В целях исключения использования питьевой воды для орошения ФГБУ «Минме- лиоводхоз РД» провести мероприятия по увеличению пропускной способности существующих и строительству новых оросительных систем в Республике Дагестан.

9. Лимитировать использование питьевой воды на производственные и иные цели (автомойки, сауны и др.), что вызывает перебои с водоснабжением в многоэтажных домах.

10. Предусмотреть применение локальных канализационных и водопроводных очистных сооружений для территорий комплексной и индивидуальной жилой застройки, технологий бестраншейной перекладки и санации сетей, которые позволяют в короткие сроки модернизировать участки водопроводов и канализационных сетей.

11. Провести мероприятия по формированию зон санитарной охраны источников водоснабжения, водозаборных сооружений, водоводов.

12. Дать оценку перспективам и целесообразности развития централизованных систем теплоснабжения многоквартирного жилищного фонда в городах республики, с учетом целесообразности использования при вновь возводимых многоквартирных домах локальных источников теплоснабжения или поквартирного отопления.

13. Обеспечить замену не менее 5% сетей ежегодно с первоочередным обновлением в Махачкале, Каспийске, Дербенте, Буйнакске, Хасавюрте, Кизляре (в Махачкале — не менее 50 км в год).

14. Обеспечить немедленный ввод в эксплуатацию очистных сооружений в Новолакском районе.

15 Провести экспертизу водовода Кизилюрт – Бабаюрт с строительством новой параллельной ветки с расчётными характеристиками, обеспечивающими нормативное водоснабже- ние населённых пунктов, и строительством новой нитки до Кизляра с сопутствующим обеспечением водой прилегающих сёл.

16. Проработать вопрос проектирования и строительства системы канализации, для обеспечения в полном объеме централизованного сбора, транспортировки и очистки сточных вод в северной зоне г. Махачкала, в том числе со всех прилегающих населенных пунктов.

17. Осуществить модернизацию ОСК Махачкалинской агломерации – расширение ОСК Каспийска до 250 тыс. м³/сут., реконструкцию ГНС-6 и напорных коллекторов. Ускорить стро- ительство 1 этапа, при этом обеспечить синхронизацию всех этапов проектирования и строи- тельства канализационного коллектора и очистных сооружений Махачкала Каспийск.

18. Осуществить комплексную модернизацию системы водоснабжения города Дербента, включая реконструкцию водозаборных сооружений на реке Самур, очистных сооружений и обновление разводящих сетей.

19. Разработать программу ликвидации выгребных ям в частном секторе с заменой на ЛОС или подключением к центральной канализации.

20. Ввести обязательный экологический контроль за выгребными ямами, ужесточить ответственность за прямой сброс стоков в водные объекты.

21. Подготовить заявки на федеральное финансирование по линии Минстроя России, Минприроды России, Фонда национального благосостояния, а также с использованием механизмов государственно-частного партнёрства и концессионных соглашений.

22. Разработать программу мониторинга заиления Чиркейского водохранилища и графика плановых очистных работ,

23. . Обеспечить ввод в эксплуатацию построенных водопроводов, очистных сооружений и систем обеззараживания во всех муниципальных образованиях с доведением качества воды до санитарных норм.

24. Создать открытый интерактивный портал «Чистая вода Дагестана» для общественного контроля качества воды и подачи жалоб.

25. Предусмотреть использование автоматизированного производственно-технологического комплекса, предусматривающий разработку компьютерной модели программ гидравлического расчета сетей водоснабжения и водоотведения, для определения фактической потреб- ности в воде, учета расхода коммунальных ресурсов, необходимости строительства или реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, очередности замены сетей, фиксации и устранения аварии.

26. Учитывая важность обеспечения профессиональными специалистами отрасли водоснабжения и водоотведения, определяющую роль в подготовке компетентных специалистов должна сыграть существующая в республике система высшего профессионального образования на базе Дагестанского Государственного Технического Университета.

27. . Создать Республиканский центр подготовки кадров для коммунального хозяйства на базе профильных учебных заведений.

❖ Республика Дагестан, обладая уникальными водными ресурсами, не может обеспечить своё население качественной питьевой водой и экологически безопасным водоотведением из-за накопившегося системного отставания в развитии инфраструктуры. Особую угрозу представляет неконтролируемое водоотведение в частном секторе, приводящее к загрязнению рек, каналов, Каспийского моря и подземных водоисточников, а также к перекрёстному загрязнению питьевой воды через изношенные трубопроводы.

Накопившиеся проблемы могут быть устранены посредством реализации на уровне Российской Федерации, Республики Дагестан и муниципальных образований комплекса мероприятий, решение которых в среднесрочной перспективе позволит сформировать условия для дальнейшего улучшения состояния систем водоснабжения и водоотведения в республике. Требуются безотлагательные управленческие решения на самом высоком уровне.

Общественный совет просит рассмотреть предложенные меры и дать поручение о формировании межведомственной рабочей группы для разработки Комплексного плана действий.

Председатель Общественного
совета при Минстрое РД А. Б. Шахбанов

Уважаемые руководители и специалисты строительных компаний!

С 1 октября 2026 года вступают в силу масштабные поправки к Закону № 44 ФЗ, которые кардинально меняют правила корректировки государственных и муниципальных строительных контрактов. Предлагаем вашему вниманию практические рекомендации, позволяющие использовать новые возможности законно и с минимальными рисками.

ВРИО Главы Республики Дагестан
Ф.В. Щукину

Уважаемый Фёдор Вячеславович!

Общественный совет при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-ком- мунального хозяйства Республики Дагестан, совместно с Ассоциацией СРО «Гильдия строи- телей СКФО» и Ассоциацией учёных, экспертов и объединений предпринимательских сооб- ществ по комплексным проблемам социально–экономического развития Республики Дагестан «Единство и Развитие» (Ассоциация «Единство и Развитие»), рассмотрев на своем заседании от 29.07.2026 г. вопрос «О проблемах в строительной отрасли Республики Дагестан и путях их решения», доводит до Вашего сведения следующее.

Ситуация в строительной отрасли РД характеризуется массовыми нарушениями градо- строительного законодательства, значительным количеством объектов незавершённого стро- ительства, дефицитом квалифицированных кадров, недобросовестной конкуренцией, а также коррупционными проявлениями при выдаче разрешений на строительство, в процессе закупок и на всех этапах строительства – от выделения земельных участков до приёмки объектов в эксплуатацию. Отмечается критическое состояние сейсмической безопасности.

Мы поддерживаем Ваш курс по наведению порядка в градостроительной сфере и по- ложительно оцениваем создание Совета при Главе РД по градостроительству и развитию аг- ломераций.

В связи с этим считаем крайне важным создание системы управления строительной отраслью республики, основанной на едином координационном центре (в рамках государственно-общественного партнерства) и безусловном переходе от точечного реагирования на провалы к стратегическому планированию и оперативному контролю исполнения на всех этапах – от выделения земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию.

Приложение: 1. Заключение общественной экспертизы «О проблемах в строительной отрасли Рес- публики Дагестан и путях их решения» – на 6 л.

Председатель Общественного совета
при Минстрое РД А. Б. Шахбанов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

 «О проблемах в строительной отрасли Республики Дагестан и путях их решения»

 Настоящее Заключение общественной экспертизы подготовлено по итогам:

- заседания Общественного совета при Минстрое РД от 16 июня 2025г. на основе анализа те- кущей ситуации в сфере водоснабжения и водоотведения;
- расширенного заседания Общественного совета при Минстрое РД от 29 июля 2026 г. с уча- стием экспертов ДРОО «Ассоциация ученых, экспертов и объединений предпринимательских сообществ по комплексным проблемам социально–экономического развития РД «Единство и Развитие» (далее — Ассоциация «Единство и Развитие»), Ассоциации СРО «Гильдия строи- телей СКФО»

Цель – систематизировать ключевые проблемы в строительной отрасли, оценить мас- штаб критических отклонений, поставить объективный диагноз и предложить первоочеред- ные меры по решению назревших проблем для включения в республиканские проекты и про- граммы.

В обсуждении вопросов повестки приняли участие:

1) от Общественного совета Минстроя и ЖКХ РД:
• А. Б. Шахбанов –председатель Общественного совета при Минстрое РД, президент Ассоциации СРО «Гильдия строителей СКФО»;
• В. И. Черкашин – зав. Лабораторией «Региональной геологии и минерального сырья» ИГ ДФИЦ РАН, докт. г-м. наук;
• С. А. Абдуллаев – зам. Председателя Общественной палаты РД;
• Г. А. Гаджиев – член Экспертного совета Консорциума «Энергоэффективность-Ре- конструкция–Капремонт» (ЭнРеКа);
• К. А. Гасанов – советник ректора ФГБОУ ВО «ДГТУ»;
• представители Управлений ЖКХ городов Махачкала и Каспийск;
• Р. Г. Муслимова – гл. инженер МУП «Очистные сооружения».

2) от Ассоциации ученых, экспертов и объединений предпринимательских сообществ
«Единство и Развитие» (далее, Ассоциация «Единство и Развитие»):
• А.Г. Магомедов – докт. экон. наук, профессор Дагестанского государственного тех- нического университета (ДГТУ), руководитель НИИ «Региональные экономические проблемы»;
• М-Э. М. Гаджиев – докт. пол. наук, профессор ДГУ;
• Д. М. Мусаев – председатель ДРО «Независимый профсоюз сельхозпроизводителей», член Президиума Ассоциации «Единство и Развитие»;
• Д. Ш. Халидов – канд. филос. н., чл.-корр. Академии геополитических проблем, ру- ководитель Центра гуманитарных исследований Российского конгресса народов Кав- каза, член Президиума Ассоциации «Единство и Развитие»;
• Э. М. Эльдаров – докт. геогр. наук, профессор ДГУ, председатель ДРО «Русское гео- графическое общество», Заслуженный географ РФ;

3) от Ассоциации СРО «Гильдия строителей СКФО»:
• З. Х. Акаев – генеральный директор;
• И. Л. Абакаров – 1-ый зам. ген. директора;
• Г. А. Абдулжанатов - зам. ген. директора;
4) приглашенные эксперты:
• М. Н. Маммаев – политический и общественный деятель РФ, председатель Комиссии по ЖКХ Общественной палаты (ОП) РД и член Совета ОП РД (VIII созыва), президент Международного союза «Сотрудничество стран глобального Юга», депутат Госдумы ФС РФ (V созыв);
• А. А. Магомедов – учредитель и ген.директор юридической фирмы ООО «Магомедов и партнеры», основатель и сопредседатель городского общественного движения
«Городнаш» (г.Махачкала).

Заслушав доклад председателя Общественного совета при Минстрое РД ( дале- Совет) и выступления участников заседания, Совет отмечает, что ситуация в строительной отрасли Республики Дагестан характеризуется системными проблемами: неконтролируемое строительство, значительное коли- чество объектов незавершённого строительства (1354 единицы), отсутствие оборотных средств у строительных организаций и дорогие кредитные ресурсы, удорожание строительных ресурсов, строительной техники и ГСМ, дефицит квалифицированных кадров, недобросовестная конкуренция, коррупционные проявления при выдаче разрешительной документации и приёмке объектов, а также критическое состояние сейсмической безопасности и устаревшая нормативная база.

Вместе с тем Совет поддерживает курс Врио Главы Республики Дагестан на наведение порядка в градостроительной сфере и положительно оценивает создание Совета по градостроительству и развитию агломераций при Главе Республики Дагестан. Данное решение позволит консолидировать усилия по стратегическому планированию территорий, синхронизации инфраструктурного развития и жилищного строительства, а также формированию единой вертикали управления градостроительной деятельностью в РД.

По итогам обсуждения Общественный совет при Минстрое РД РЕШИЛ:

1. По управлению строительной отраслью.
1.1. Обратиться в Правительство РД с предложением о создании при Совете Главы РД Координационного штаба по градостроительству, как постоянно действующего рабочего органа с функциями межведомственной координации, оперативного мониторинга исполнения решений и персональной ответственности участников.
1.2. Обратиться в Правительство РД с предложением о создании Комитета по градостроитель- ству, архитектуре и территориальному планированию, наделив его полномочиями по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечению их актуализации и приведению в соответствие с требованиями законодательства, с учётом предстоящей передачи полномочий от органов местного самоуправления органам исполнительной власти региона с 1 января 2028 года в соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Федеральным законом от 9 апреля 2026 г. № 85-ФЗ «О контроле (надзоре) за деятельностью органов местного самоуправления», либо усилить полномочия существующего Управления архитектуры и градострои- тельства при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.
До конца 2026 года принять республиканский закон о перераспределении градостроительных полномочий в отношении муниципальных образований, испытывающих острую нехватку квалифицированных специалистов в сфере градостроительства.

1.3. Рекомендовать Минстрою РД обеспечить эффективное функционирование государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД РД), сформировав на её базе единую публичную карточку по каждому объекту строительства, содержащую полную информацию от предоставления земельного участка до выдачи разрешений, судебных решений и предписаний контролирующих органов. Это сделает процесс прозрачным.

2. По комплексному развитию территорий и строительству.
2.1. Обратиться в Правительство РД с предложением определить комплексное развитие территорий в качестве основного механизма градостроительной политики, создать регионального оператора по КРТ и ускорить реализацию одобренных площадок: «Ипподром», Ленинкент, «Аваин» (г. Дербент), «Лазурный берег» (231 га).
2.2. Разработать механизмы комплексного развития застроенных территорий, включая: порядок выкупа имущества у собственников, механизмы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, источники финансирования указанных мероприятий, а также установить гарантии прав граждан при переселении. Сделать реализацию указанных механизмов приоритетной для городов Республики Дагестан.
2.3. Рекомендовать Правительству РД ввести запрет на точечную застройку без утверждённой документации и обеспеченной инженерной и социальной инфраструктуры. Внести изменения в Закон Республики Дагестан «О градостроительной деятельности» в части введения легального определения «уплотнительной (точечной) застройки» с указанием предельных параметров (этажность, плотность, нагрузка на сети) и закрепления обязательных условий для выдачи разрешений на строительство, предусмотрев норму, обязывающую застройщика либо самостоятельно возводить объекты инфраструктуры, либо компенсировать затраты муниципального образования путём перечисления целевых взносов.
2.4. Обратиться в Правительство РД с предложением разработать республиканскую программу малоэтажного строительства с применением типовых проектов и механизмов льготирования застройщиков.

3. По противодействию коррупции и совершенствованию разрешительных процедур.
3.1. В целях снижения коррупционных рисков на всех этапах строительного цикла:
• внедрить принцип «одного окна» при получении разрешительной документации и подключении к инженерной инфраструктуре;
• обеспечить цифровизацию и открытость процедур выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию;
• создать публичный реестр выданных разрешений и отказов в выдаче разрешений с указанием оснований;
• обеспечить обязательное общественное обсуждение крупных инвестиционных проектов и проектов, затрагивающих интересы жителей.
3.2. Принять нормативные правовые акты, устанавливающие запрет на приостановление строительства по решению органов местного самоуправления – только по решению суда при доказанных нарушениях.
3.3. Провести проверку процедур выдачи технических условий и подключения к сетям, выработав меры по их упрощению, переводу в электронный вид и открытому контролю.
3.4. Обеспечить прозрачность формирования начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупок в строительной сфере и привлекать к сметному аудиту экспертов саморегулируемых организаций.
3.5. Обратиться в Правительство РД с предложением законодательно закрепить запрет для муниципальных органов власти на приостановку строительства собственным решением — только че- рез судебный порядок при доказанных нарушениях.

3.6. Рекомендовать Минстрою РД сохранить право приостановки выдачи разрешений на строительство с установлением исчерпывающего перечня оснований, сроков и порядка обжалования.

4. По экспертизе и контролю качества.
4.1. Рекомендовать Минстрою РД ввести добровольную предварительную консультационную оценку сложных проектов без права использования заключения в качестве дополнительного разрешительного документа.
4.2. Рекомендовать органам строительного контроля перейти на риск-ориентированный подход при проверке строительных материалов, сосредоточив внимание на партиях, вызывающих сомнения в соответствии проектной документации, и усилить персональную ответственность лиц, подписывающих акты скрытых работ и приёмочные акты.
4.3. Установить требование об обязательной проверке достоверности инженерно-геологических изысканий перед началом проектирования. При выявлении недостоверных данных проектная документация не подлежит рассмотрению.
4.4. Обратиться в Правительство РД с предложением привлекать экспертов саморегулируемых организации к экспертизе технических заданий и проектов на ранней стадии, а также приёмке объектов в качестве независимых консультантов с правом подготовки рекомендательных заключений (без права вето и дополнительного согласования). Обеспечить ротацию экспертов и публичность заключе- ний для предотвращения монополизации и конфликта интересов.
4.5. Создать при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан комиссию по разбору типовых ошибок в проектной документации с формированием открытого перечня типовых нарушений и методических рекомендаций.

5. По техническому заказчику.
5.1. Обратиться в Правительство РД с предложением создать единую службу квалифицированного технического заказчика для государственных и муниципальных нужд.
5.2. Рекомендовать Минстрою РД совместно с СРО сформировать Республиканский реестр добросовестных технических заказчиков для частных застройщиков многоквартирных домов, установив в т.ч. критерии включения их в членство в СРО, опыта работы, наличие договора страхования ответственности и т.д. Установить обязательность наличия такого техзаказчика для получения разрешения на строительство и привлечения средств дольщиков застройщиком, не осуществляющим самостоятельно строительство МКД.

6. По объектам незавершённого строительства.
6.1. Обратиться в Правительство РД с предложением провести полную инвентаризацию всех объектов незавершённого строительства (1354 единицы, в том числе 618 построенных, но не введённых в эксплуатацию) с определением источников адресного финансирования для завершения социально значимых объектов.

7. По сейсмической безопасности и обследованию зданий.
7.1. Обратиться в Правительство РД с предложением разработать республиканскую программу сейсмоусиления объектов социальной инфраструктуры (школы, больницы, детские сады) и жилого фонда. Восстановить систему обязательных инженерно-геологических изысканий перед началом проектирования.
7.2. Рекомендовать Правительству РД актуализировать карты сейсмического микрорайонирования (не обновлялись с 90-х годов), восстановить систему инженерно-сейсмометрических наблюдений и усилить контроль за достоверностью инженерных изысканий, пресекая подделку отчётов. Запретить строительство в зонах повышенного риска (подтопления, оползни, слабые грунты).

8. По поддержке местных производителей строительных материалов.
8.1. Обратиться в Правительство РД с предложением разработать меры поддержки дагестанских предприятий стройматериалов в части модернизации производства, сертификации продукции, льгот- ного кредитования и подготовки кадров.

8.2. При этом определить, что приоритетным критерием выбора строительных материалов является качество и безопасность продукции, а не её происхождение. Исключить принудительное навязывание местной продукции и искусственное закрытие рынка.

9. По цифровизации строительной отрасли.
9.1. Признать низкий уровень цифровизации строительной отрасли Республики Дагестан одной из причин непрозрачности процедур, затягивания сроков и коррупционных проявлений.
9.2. Обеспечить:
• перевод в электронный вид всех разрешительных и согласительных процедур в строительстве;
• электронный документооборот между участниками строительства;
• интеграцию ГИСОГД РД с федеральными информационными системами (ЕИСЖС, наш.дом.рф, ЕГРН);
• единый цифровой профиль объекта строительства, доступный для всех участников процесса и общественности;
• цифровую фиксацию всех этапов строительного контроля.
9.3. Рекомендовать Национальному объединению строителей (НОСТРОЙ) и саморегулируемым организациям оказать методическую помощь в цифровой трансформации строительной отрасли Республики Дагестан.

10. По подготовке кадров для строительной отрасли.
10.1. Разработать региональную программу подготовки и переподготовки кадров для строительной отрасли, предусмотрев:
• целевое обучение студентов строительных специальностей в высших и средних профессиональных учебных заведениях;
• переподготовку и повышение квалификации работников по современным программам (BIM-технологии, цифровое управление проектами, сметное нормирование и ценообразование);
• создание на базе саморегулируемых организаций учебных центров для практической подготовки специалистов;
• стажировки и обмен опытом с регионами, имеющими успешные практики;
• привлечение к преподавательской деятельности действующих высококвалифицированных специалистов строительной отрасли.

11. По сейсмической безопасности.
11.1. Разработать республиканскую программу усиления сейсмостойкости объектов социальной инфраструктуры и жилого фонда.
11.2. Обновить карты сейсмического микрорайонирования, восстановить систему инженерно- сейсмометрических наблюдений.
11.3. Провести техническое обследование незаконно построенных многоквартирных домов с оценкой сейсмостойкости и создать открытый перечень таких объектов.

12. По исполнению решений и контролю.
12.1. Направить данную резолюцию Главе РД, в Правительство РД, Минстрой РД, заинтересованные территориальные органы федеральных органов власти, органы местного самоуправления и саморегулируемые организации для сведения и руководства.
12.2. Обеспечить участие представителей Общественного совета в работе Совета по градостроительству и развитию агломераций при Главе РД и Координационного штаба (после его создания) с целью постоянного мониторинга исполнения принятых решений.

❖ Общественный совет при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Ассоциация СРО «Гильдия строителей СКФО» и Ассоциация «Единство и Развитие» совместно с привлечёнными экспертами, учёными и представителями профессионального сообщества готовы принять участие в разработке дорожной карты по реализации настоящих предложений, включающую конкретные мероприятия, сроки, ответственных исполнителей и индикаторы достижения результатов, для представления в Правительство Республики Дагестан.

Председатель Общественного совета
при Минстрое РД
А. Б. Шахбанов

11 августа 2026 года руководство Ассоциации СРО «Гильдия строителей СКФО» посетила город Кизилюрт с рабочим визитом. Визит состоялся по приглашению Генерального директора компании «Юг-СпецГидроЭлектроМонтаж» («ЮГ-СГЭМ»), Заслуженного строителя России, депутата Народного Собрания Республики Дагестан Гаджи Бадрутдиновича Биярсланова. Поводом для встречи стало торжественное мероприятие, приуроченное к 70-летию Дня строителя.

В финале XVI Национального конкурса профессионального мастерства «Строймастер-2026», который прошёл 7 августа в Москве, определились победители в студенческой лиге. В номинации «Лучший каменщик» первое место занял студент Каспийского промышленно-педагогического колледжа Давудов Магомед Абдулхамидович.