- Али Баширович, институту саморегулирования в строительстве уже шесть лет. Вы с первых дней создания являетесь его активным приверженцем, членом Совета Национального объединения строителей и Совета по профессиональным квалификациям. Что удалось сделать за это время и каковы перспективы развития саморегулирования в строительстве?

Саморегулируемые организации строительной отрасли – субъекты права, некоммерческие организации, деятельность которых осуществляется за счет средств организаций-участников рынка и направлена на предупреждение причинения вреда, повышение качества работ на объектах. Мы уже накопили достаточный опыт саморегулирования и в этой связи мы можем констатировать, что, с одной стороны, институт саморегулирования в строительстве состоялся и стал неотъемлемым элементом экономических отношений, с другой стороны накопленный опыт позволяет нам констатировать проблемы и недостатки сложившейся системы саморегулирования в строительстве, определять направления её совершенствования.

За короткий период создано Национальное объединение саморегулируемых организаций в строительстве, а также новое Министерство строительства и ЖКХ РФ, которое занимается государственной политикой в области строительства. В регионах СРО стали одним из главных участников строительного рынка, способствующих успешному взаимодействию исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, бизнеса и потребителей строительных услуг. Благодаря институту саморегулирования, сформирована система защиты третьих лиц от причинения вреда вследствие недостатка работ, система Третейского судопроизводства, системы защиты интересов заказчика, потребителя строительной продукции и услуг (населения) и защиты интересов каждого из членов саморегулируемых организаций.

Что же касается перспектив развития института саморегулирования, то здесь ответ однозначен. Саморегулированию быть! Правительство Российской Федерации своим распоряжением утвердило "Концепцию совершенствования механизмов саморегулирования", Минстрой РФ ведёт разработку «Стратегии инновационного развития строительной отрасли до 2030 года», а в мае 2016 года состоится Госсовет по реформированию отрасли и у саморегулируемых организаций есть возможность довести мнение профессионального сообщества до высшего руководства страны.

- Али Баширович, вы были делегатом XI Всероссийского съезда саморегулируемых организаций в строительстве, который прошел 21 марта в Москве. Что можете сказать о работе съезда?

Строительное сообщество переживает непростые времена. Значительное количество появляющихся в последнее время законопроектов и концепций, различны в подходах к изменению системы саморегулирования. И Съезд - та площадка, на которой возможно обсудить актуальные вопросы строительной отрасли. В работе Съезда приняли участие Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Хамит Мавлияров, депутат Государственной Думы Российской Федерации Елена Николаева и другие ответственные работники органов власти.

Согласно повестке дня Съезда первым вопросом стал доклад Президента Ассоциации «Национальное объединение строителей» Николая Кутьина, который подвел итоги работы последних двух лет и высказал предложения о дальнейшем векторе развития саморегулирования в строительной сфере. В завершение своего доклада он поблагодарил всех, кто принимал участие в процессе развития и совершенствования саморегулирования и сообщил о своей дальнейшей работе в Высшем политическом совете ВПП «Единая Россия».

Основным вопросом повестки дня стали выборы Президента Ассоциации «Национальное объединение строителей». По итогам голосования Президентом Ассоциации «Национальное объединение строителей» избран генеральный директор ПАО «Группа ЛСР» Андрей Молчанов.

Еще одним важным вопросом повестки дня стало принятие резолюции Съезда по актуальным вопросам строительной отрасли Российской Федерации, которая войдёт в доклад к Госсовету.

- Каково сегодня состояние строительного комплекса республики и инвестиционная привлекательность отрасли в целом?

- Наша Республика относится к числу инвестиционно привлекательных регионов России. Более половины всей инвестиционной активности республики сосредоточено в двух крупных отраслях – строительство (32,1% общего объема инвестиций в основной капитал) и производство и распределение электроэнергии, газа и воды (24,5%). Эти виды деятельности в Дагестане чаще всего финансируются за счет средств бюджетов различных уровней. Темпы жилищного строительства на протяжении последних десяти лет ежегодно повышались. Но, к сожалению, текущий финансовый кризис «заморозил» крупные инвестиционные проекты, приостановил реализацию Программы «Жилище», вследствие чего пострадали как организации – застройщики, так и компании, вложившие свои накопления в объекты недвижимости, срок сдачи которых в эксплуатацию уже наступил или просрочен.

Усугубляет ситуацию и то, что существующая система объявления аукционов на строительные подряды - коррупционна, иногда, вопреки здравому смыслу, в аукционах может выиграть фирма, не имеющая в своем составе профессиональных инженеров-строителей и квалифицированных рабочих, не говоря уже об оснащенности техникой и оборудованием. Отношение многочисленных заказчиков к подрядчикам построено на схемах «откатов», достигающих немыслимых размеров - до 40%. Понятно, что такие подрядчики, да и заказчики, не нацелены на качество производимой продукции, отсюда и все проблемы потребителей услуг и самого государства.

Несмотря на рост объемов инвестиций в основное строительное производство, в Республике налоговая отдача остается на низком уровне. Виной этому не только коррупция, но и отсутствие цивилизованного рыночного механизма в отборе победителя торгов в строительстве, а также отсутствие единых правил и регламентов при определении сметной стоимости строительной продукции. А высокая стоимость жилищного строительства обусловлена не столько погоней за прибылью строительных компаний, сколько высокими административными барьерами, длительностью процедур согласования разрешительной документации, подключением к инженерным сетям, стоимостью земельных участков и их инфраструктурной неподготовленностью.

- Какие меры помогут нашим строителям достичь высоких показателей ввода жилья и снизить цену квадратного метра?

Сейчас в структуре стоимости кв.м. жилья 40-50% составляют затраты на присоединение к инженерным коммуникациям, на разрешительные документы, стоимость земли и «коррупционная составляющая». Стоимость самого дома со стоимостью отделки в этой шкале не превышает 35-40%. Решение этих вопросов позволит снизить стоимость кв.м. жилья в республике до18-25 тыс. руб. за 1 кв.м. При этом необходимо стимулировать участников строительства, развивая ипотеку, совершенствуя банковскую систему с обеспечением доступа к «длинным деньгам» с минимальной процентной ставкой, привлекая систему сберегательных касс, создавая кредитно-потребительские кооперативы и общества взаимного страхования, используя механизмы государственно-частного партнерства, обеспечивая комплексное освоение территорий с инфраструктурным обеспечением.

Я являюсь руководителем экспертной группы Агентства стратегических инициатив и хочу сказать, что руководство республики уделяет огромное значение вопросам привлечения инвестиций в Дагестан. Разработана «Инвестиционная стратегия Республики Дагестан до 2025 года», сформирован план мероприятий по ее реализации, утверждена «дорожная карта».

Придание деятельности в сфере строительства единого вектора развития, обеспечение единой методологией и правильной постановкой задач в развитии отрасли, широкое распространение современных технологий, координация усилий по привлечению инвестиций в отрасль, снижение избыточных административных барьеров в градостроительной деятельности позволит привлечь инвесторов и поднять экономику республики на качественно новый, достойный уровень.

- В послании Главы Республики Народному собранию РД поставлены задачи по строительству и вводу в эксплуатацию качественного жилья, объектов социальной инфраструктуры, по выпуску инновационных строительных материалов на территории нашей республики. Что вы можете сказать по данному поводу?

Гильдия строителей неоднократно призывала органы власти Республики развивать производство местных строительных материалов, изделий и конструкций, ужесточить контроль над их качеством, а также усилить контроль за применением строительных материалов, поставляемых из других регионов страны на стройплощадки Республики.

Однако требования к производителям строительных материалов, изделий и конструкций по обеспечению качества поставляемой продукции законодательно не урегулированы, и мы наблюдаем на рынках Республики контрафактные строительные материалы низкого качества. В погоне за «прибылью» заказчики, застройщики строят объекты не в том месте, где безопасно, а в том, где принесет «выгоду», не учитывают высокую сейсмичность региона, разнообразную и сложную геологию грунтов, наличие грунтовых вод, применяют материалы низкого качества и используют дешевый неквалифицированный труд мигрантов

Материалы для изготовления бетона и железобетона (т. е. песок, арматура, цемент) должны отвечать требованиям СНиПов и ГОСТов и их качество должны подтверждаться соответствующими сертификатами. Однако на многих бетонных заводах мы наблюдаем применение не промытого песка с примесями глины и ракушек, с повышенным содержанием солей; цемента низкого качества; применение природной гравийно-песчаной смеси без рассева ее на песок и гравий, и, как следствие, выпуск бетонной продукции низкого качества без соответствующего лабораторного контроля.

Применяемый кирпич в качестве заполнителей межпроемных стен в строительстве малоэтажных домов и социальных объектов не выдерживает никакой критики. Обожженный красный кирпич не соответствует ГОСТу, характеристики - ниже параметров, определенных техническими требованиями.

На объектах не соблюдается технология укладки кирпича, применяется низкий по качеству межкирпичный раствор без специальных добавок. При возведении стен строители не укладывают сейсмические сетки, не заполняются вертикальные швы между кирпичами. Низкое качество применяемой арматуры, сварочных работ, допускаются конструктивные ошибки при возведении лестничных площадок и лифтовых шахт.

Наружные стены облицовывают из лицевого кирпича, нарушая все технологические процессы и без применения теплоизоляционных материалов и устройства антисейсмических швов без соединения с антисейсмическими поясами и т.д. И самое главное, в этих условиях на многих объектах отсутствует лабораторный контроль, входной контроль за качеством применяемых материалов.

Необходимо вопросы контроля качества применяемых строительных материалов, изделий и конструкций, внедрения новых технологий решать на региональном уровне разработкой и принятием региональных нормативных градостроительных документов. В этом направлении нами ведется постоянная работа с Правительством РД, Национальным объединением строителей, министерством строительства и ЖКХ РД. По нашей инициативе созданы Координационный совет по развитию саморегулирования при министерстве строительства и ЖКХ РД, Ассоциация производителей строительных материалов, изделий и конструкций РД.

Первые шаги по выпуску качественных строительных материалов нами уже предприняты. Так Гильдия строителей поддерживает проект «Доступное жилье» ООО ХК «ТРАНССТРОЙ» - члена Ассоциации, в рамках которого запущен и уже третий год успешно работает завод по производству строительных материалов по инновационной технологии «Несъемная опалубка». Данный проект в 2014 г. был включен в План мероприятий по реализации приоритетных проектов Главы республики - «Новая индустриализация».

Другим не менее важным фактором обеспечения безопасности и качества строительства является наличие у строительной организации действующего свидетельства о допуске к работам. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для выполнения отдельных видов работ при строительстве на объектах капитального строительства организация должна иметь определенное количество аттестованных специалистов, имеющих необходимое образование и соответствующий стаж. Чтобы получить право на выполнение работ на объекте капитального строительства организация должна получить свидетельство о допуске к этим работам, подтверждающее ее способность безопасно и качественно выполнять данные работы. Свидетельство о допуске к работам выдается саморегулируемой организацией, членом которой является строительная организация. Между тем нередки случаи, когда организация допускается до строительных работ без свидетельств о допуске к этим работам или по фиктивным свидетельствам о допуске. Только свидетельство, выданное саморегулируемой организацией, подтверждает, что строительная организация обладает необходимыми квалифицированными специалистами, способными выполнять работы на объектах капитального строительства, обеспечивая безопасность жизни, здоровья людей, а также то, что у такой организации имеются солидарные ответчики за качество и безопасность ее работ – соответствующая саморегулируемая организация, а также имеется страхование гражданской ответственности перед третьими лицами.

Необходимо усилить контроль со стороны заказчиков, прокуратуры и правоохранительных органов за выполнением организациями строительных работ, не допускать осуществления работ на объектах капитального строительства организациями, не имеющими свидетельств о допуске к видам работ, выполняемых на объектах капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность жизни и здоровья людей.

- Вы не раз поднимали вопрос о дефиците квалифицированных кадров в строительной отрасли. Есть ли изменения в этой сфере?

Повышение профессионального уровня специалистов всегда являлось одной из главных задач совершенствования строительной отрасли. Результаты проведенных нами опросов членов Ассоциации - потенциальных работодателей, выявили их существенную неудовлетворенность качеством подготовки выпускников системы начального и среднего профессионального образования. Развитие техники и появление новых материалов и технологий, зачастую очень дорогостоящих, заставляет строительные организации все тщательнее подходить к подбору персонала. При этом строители нередко сталкиваются с ситуацией, когда выпускникам вузов и колледжей приходится овладевать профессией непосредственно на стройке, причем этот процесс может занять несколько лет. В тоже время, отсутствие гарантированных заказов со стороны государства и инвесторов не позволяет работодателям содержать в штате организации квалифицированных рабочих и специалистов, как следствие, работодатели не заинтересованы в формировании заказов на подготовку нужных им специалистов на перспективу, прибегают к услугам неквалифицированных мигрантов, а наша молодежь остается нетрудоустроенной. Особенно остро проявляется характерный для всей России парадоксальный феномен: при гипертрофированных масштабах подготовки специалистов «высшей квалификации» трудно найти профессионалов, способных качественно обслуживать строительное производство.

Данной проблеме не один десяток лет и для ее решения необходимо серьезным образом менять систему подготовки кадров. Одной из главных сложностей, с которыми приходится при этом сталкиваться государству и бизнесу — это отсутствие четких, ясных и общепризнанных характеристик, каким должен быть подготавливаемый специалист. Какая у него должна быть квалификация и компетентностные навыки? Какой должен быть опыт работы в отрасли для занимания той или иной должности? Что должна включать в себя теоретическая и практическая часть обучения?

На эти и другие вопросы призван дать ответ Совет по профессиональным квалификациям в строительстве. Совет проводит мониторинг рынка труда, разрабатывает профессиональные стандарты, отраслевые рамки квалификаций и квалификационных требований в отрасли строительства, участвует в разработке государственных стандартов профессионального образования, актуализации программ профессионального образования и обучения, а также в организации деятельности по профессионально-общественной аккредитации образовательных программ в сфере строительства и др. Член Ассоциации - ООО ХК "Трансстрой" успешно прошел аккредитацию в качестве Центра оценки квалификаций НОСТРОЙ.

Вопросы подготовки квалифицированных кадров являются одним из приоритетных направлений деятельности Гильдии строителей СКФО. Нами в 2010 году был учрежден Северо-Кавказский институт повышения квалификации кадров строительного и жилищного комплекса, на базе которого создан первый в России базовый ресурсный центр НОСТРОЙ по подготовке высококвалифицированных рабочих строительных специальностей. Подписано Соглашение о сотрудничестве с Министерством труда и социального развития Республики Дагестан в области подготовки квалифицированных рабочих строительных специальностей из числа незанятого населения, стажировки и их трудоустройства в наших компаниях. В целях популяризации строительных профессий, проводятся «Курсы подготовки Экспертов СРО» и региональные этапы Национального конкурса «СТРОЙМАСТЕР» среди саморегулируемых организаций СКФО. В марте 2015 г. в г. Каспийск для студентов Республиканского строительного колледжа №2  специалисты «КНАУФ Краснодар» провели мастер-классы  по презентации образовательных программ кампании «КНАУФ».

Учитывая возрастающую инвестиционную составляющую в экономике нашей Республики и трудоизбыточность региона, считаю необходимым создавать организационно-правовые и экономические механизмы развития системы подготовки высококвалифицированных кадров с целью их трудоустройства как на создаваемых рабочих местах в Республике, так и в других регионах России, где имеется дефицит трудовых ресурсов.

- Али Баширович, в заключении поделитесь, пожалуйста, вашими планами на будущее.

В краткосрочной перспективе есть несколько важных мероприятий. Первое – проведение очередного общего собрания членов СРО Ассоциации «Гильдия строителей СКФО» во второй половине апреля т. г. Второе – подготовка к заседанию Госсовета Российской Федерации по развитию строительной отрасли. И третье, пожалуй самое важное. В связи с тем, что государством поручено саморегулируемым организациям в строительной отрасли обеспечивать качество строительства и безопасность жизни и здоровья людей при выполнении работ на объектах капитального строительства, важно на законодательном уровне создать условия для достижения поставленной цели. И я, как член партии «Единая Россия», принял решение выдвинуть свою кандидатуру в депутаты Государственной думы и принять участие в партийном праймеризе. Настало время принимать в стране законодательные меры, позволяющие ограничивать стремление к прибылям в ущерб безопасности жизни, здоровья и деятельности людей. Пора перейти к профессиональному управлению, в котором предупредительные меры займут свое приоритетное место, будет обеспечена поддержка деятельности саморегулирования.

Дагестанская правда

Выпуск №69 от 30.03.2016